УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

 

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ

ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН НА 2020-2030 ГОДЫ

 

В целях устойчивого и гарантированного обеспечения водой населения, а также всех секторов экономики в нашей стране реализуется широкомасштабная работа по развитию ирригации, улучшению водохозяйственной инфраструктуры и мелиоративного состояния орошаемых земель, а также эффективному и рациональному использованию земельных и водных ресурсов.

Вместе с тем, в связи с глобальным изменением климата, постоянным увеличением количества населения и ростом потребности в воде, из года в год усиливается нехватка водных ресурсов, что может стать основным ограничивающим фактором развития страны в будущем.

При этом отсутствие долгосрочной концепции развития водного хозяйства препятствует эффективному использованию водных ресурсов, широкому внедрению инвестиций в сферу, развитию научного и инновационного потенциала в водном хозяйстве, внедрению достижений науки и ноу-хау, а также широкому использованию современных информационно-коммуникационных технологий и инновационных решений.

Исходя из этого, в целях обеспечения водной и продовольственной безопасности страны путем организации эффективного управления водными ресурсами и их рационального использования в средне- и долгосрочной перспективе, реформирования водного хозяйства и внедрения в сферу рыночных принципов и механизмов, информационно-коммуникационных технологий, а также эффективного использования научного потенциала в сфере:

1. Утвердить:

Концепцию развития водного хозяйства Республики Узбекистан на 2020-2030 годы (далее – Концепция), разработанную с участием международных организаций и экспертов согласно приложению № 1;

Дорожную карту по реализации задач, предусмотренных в Концепции развития водного хозяйства Республики Узбекистан на 2020-2030 годы (далее – “Дорожная карта”) согласно приложению № 2.

2. Определить приоритетными направлениями реализации Концепции:

устойчивое и гарантированное обеспечение водой всех отраслей  экономики  в средней и долгосрочной перспективе, а также эффективное и рациональное использование вод, повышение их качества и безопасности через широкое внедрение принципов интегрированного управления всех поверхностных, подземных и возвратных вод;

дальнейшее расширение масштаба использования водосберегающих технологий орошения и повышение эффективности использования воды, дальнейшее развитие системы государственной поддержки и стимулирования сельскохозяйственных производителей, внедривших  водосберегающие методы и технологии;

содержание в рабочем состоянии водохранилищ, гидроузлов, каналов и коллекторов, насосных станций и других водохозяйственных сооружений, их модернизация и обеспечение технической безопасности, а также разработка и реализация программ, направленных на сокращение  потери воды в оросительных системах, широкое внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий;

путем улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель повышение их плодородия, поддержание оптимальных уровней грунтовых вод, внедрение эффективных методов борьбы с засолением почв;

внедрение рыночных принципов в водном хозяйстве, внедрение механизмов государственно-частного партнерства и аутсорсинга, а также повышение финансовой устойчивости водного хозяйства за счет увеличения доли иностранных инвестиций;

совершенствование системы государственного управления водным хозяйством путем оптимизации системы управления водным хозяйством,  разработки и внедрения рекомендаций в соответствии с международными методиками по уточнению и перераспределению функций и полномочий государственных структур, задействованных в управление водными ресурсами республики и предоставление услуг по поставке воды;

развитие межгосударственных отношений по вопросам использования трансграничных вод, разработка и продвижение взаимоприемлемых механизмов совместного управления трансграничными водными ресурсами региона, обеспечивающих баланс интересов стран Центральной Азии;

широкое внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в сфере управления водными ресурсами, автоматизация систем процесса управления водохозяйственными объектами, контроля и учета воды;

совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров сферы водного хозяйства, развитие научного и инновационного потенциала в водном хозяйстве, внедрение достижений науки и ноу-хау, внедрение международных стандартов в деятельность по проектированию в сфере.

3. Утвердить Координационный совет по реализации Концепции развития водного хозяйства Республики Узбекистан на 2020-2030 годы (далее – Координационный совет) в составе согласно приложению №3.

Определить Министерство водного хозяйства Республики Узбекистан рабочим органом Координационного совета.

4. Координационному совету (А.Н. Арипов):

организовать полноценное, своевременное и качественное исполнение Концепции, а также проводить постоянный мониторинг за достижением установленных индикаторов;

в месячный срок сформировать по каждому основному направлению Концепции постоянно действующие рабочие группы в составе квалифицированных специалистов, в том числе зарубежных экспертов, с установлением им заработной платы и других выплат за счет грантов международных финансовых организаций, зарубежных государств и других доноров, внебюджетных средств Министерства водного хозяйства Республики Узбекистан и иных источников, не запрещенных законодательством;

обеспечить качественную и своевременную подготовку, а также внесение в установленном порядке проектов нормативно-правовых актов, направленных на реализацию Концепции и «Дорожной карты»;

ежеквартально вносить в Администрацию Президента Республики Узбекистан информацию о проведенной работе по реализации Концепции;

до 1 сентября 2020 года совместно в ответственными ведомствами обеспечить разработку проекта Стратегии управления водными ресурсами и развития сектора ирригации.

5. Министерству водного хозяйства через реализацию задач и мероприятий, намеченных в Концепции, обеспечить достижение до 2030 года следующих показателей:

повышение коэффициента полезного действия оросительных систем с 0,63 до 0,73;

сокращение площади орошаемых полей с 560 тыс. гектаров до 190 тыс. гектаров;

снижение годового объема потребления электроэнергии насосных станций в системе Министерства водного хозяйства с 8,0 млрд.кВт.ч до 6,0 млрд.кВт.ч.;

доведение общей площади, охваченной водосберегающими технологиями орошения сельскохозяйственных культур, до 2,0 млн. гектаров, в том числе, технологией капельного орошения – 500 тыс. гектаров;

сокращение общей площади засоленных земель с 1935 тыс. гектаров до 1722 тыс. гектаров, средне- и сильнозасоленных земель – с 607 тыс. гектаров до 430 тыс. гектаров;

доведение количества водохозяйственных объектов, в которых внедрена автоматизированная системы измерения и контроля  воды “Умная вода” («Smart Water») до 1000;

автоматизация процессов управления водными ресурсами на 100 крупных водохозяйственных объектах;

реализация 50 проектов в области водного хозяйства на основе принципов государственного-частного партнерства.

6. Установить, что сэкономленные средства за счет поэтапного сокращения энергопотребления насосных станций системы Министерства водного хозяйства и внедрения принципов рыночной экономики, аутсорсинга и механизмов государственно-частного партнерства будут направлены на модернизацию водохозяйственных сооружений, укрепление материально-технической базы и поэтапное увеличение заработной платы работников водохозяйственных организаций.
7. Министерству водного хозяйства Республики Узбекистан в месячный срок создать в структуре министерства ответственное управление, состоящее из 4 дополнительных штатных единиц, а также обеспечить привлечение зарубежных экспертов с целью обеспечения полноценного и своевременного исполнения задач, предусмотренных в настоящем Указе.

Установить, что привлечение зарубежных экспертов осуществляется за счет внебюджетных средств министерства, а также грантов и средств технической помощи международных финансовых институтов.

8. Рекомендовать палатам Олий Мажлиса Республики Узбекистан:

установление парламентского и общественного контроля за своевременной и эффективной реализацией Концепции;

ежеквартальное заслушивание на заседаниях Сената, Законодательной палаты и, соответственно, Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан и Кенгашей народных депутатов областей отчетов о проделанной работе министерств и ведомств, а также Совета Министров Республики Каракалпакстан и хокимов областей.

9. Министерству водного хозяйства совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан, другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа.
10. Национальному информационному агентству Узбекистана и Национальной телерадиокомпании Узбекистана совместно с Министерством водного хозяйства Республики Узбекистан обеспечить широкое освещение в средствах массовой информации сути и содержания, а также целей и задач настоящего Указа.
11. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан З.Ш. Низомиддинова.

 

Президент Республики Узбекистан

Ш. МИРЗИЁЕВ

 

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

НА 2020-2030 ГОДЫ

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Концепция развития водного хозяйства Республики Узбекистан на 2020-2030 годы (далее – Концепция) разработана во исполнение Постановлений Президента Республики Узбекистан № ПП-3437 от 18 декабря 2017 года «О внедрении нового порядка формирования и финансирования государственных программ развития Республики Узбекистан», № ПП-3672 от 17 апреля 2018 года «О мерах по организации деятельности Министерства водного хозяйства Республики Узбекистан» и Указов Президента Республики Узбекистан № УП-4947 от 7 февраля 2017 года «О стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан», № УП-5742 от 17 июня 2019 года «О мерах по эффективному использованию земельных и водных ресурсов в сельском хозяйстве», Постановления Президента Республики Узбекистан №ПП-4486 от 9 октября 2019 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы управления водными ресурсами», а также «Стратегии развития сельского хозяйства Республики Узбекистан на 2020-2030 годы», принятой в соответствие с Указом Президента Республики Узбекистан № УП-5853 23 октября 2019 года.

Концепция определяет цели, задачи и приоритетные и направления развития водного хозяйства Республики Узбекистан на среднесрочную и долгосрочную перспективы, является основанием для разработки «Стратегии управления водными ресурсами и развития ирригационного сектора» и программ по дальнейшему развитию водохозяйственного сектора.

 

ГЛАВА 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА УЗБЕКИСТАНА

 

Вода — жизненно важный элемент всех аспектов социально-экономической деятельности, является природным ресурсом, необходимым для жизнедеятельности домохозяйств, сельскохозяйственных производителей и всех других производственных предприятий, а также для поддержания экологического баланса.

Согласно классификации ООН, Узбекистан относится к странам, испытывающим дефицит воды, на будущий баланс водных ресурсов республики будет влиять интенсивное таяние ледников, которые формируют основные реки региона, другие аспекты изменения климата, а также растущие потребности населения в воде и рост промышленности. Предполагается, что сокращение водообеспеченности на 10-20% может иметь серьезные последствия для размеров орошаемых площадей и занятого населения, приведет к уменьшению валового национального дохода. Эффективное управление водным хозяйством для удовлетворения нужд орошаемого земледелия, коммунального и промышленного водопользования, окружающей среды и др. имеет решающее значение для гарантии устойчивого экономического развития страны. 

 

В связи с этим, основная цель развития водного хозяйства Республики Узбекистан — создание условий для удовлетворения постоянно растущих потребностей населения, отраслей экономики и окружающей среды на воду, обеспечение эффективного управления и использования водных ресурсов, мелиоративного состояния орошаемых земель, достижение водной и продовольственной безопасности в условиях нарастающего дефицита водных ресурсов, а также глобальных климатических изменений.

Для достижения данной цели в Концепции поставлены следующие задачи:

1. Внедрение принципов интегрированного управления водными ресурсами (поверхностные, подземные и возвратные воды), обеспечение бесперебойных поставок воды для населения, отраслей экономики и окружающей среды.
2. Совершенствование нормативно-правовой базы водного хозяйства.
3. Разработка плана по включению национальных целей и стратегий по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним при планировании, строительстве и управлении водными ресурсами.
4. Совершенствование системы прогнозирования и учета водных ресурсов, повышение качества данных и их доступности для принятия эффективных решений.
5. Создание действенных стимулов для рационального использования воды, внедрения энерго- и водосберегающих технологий, оптимизации структуры потребления воды, внедрения систем использования возвратных вод.
6. Постепенное сокращение государственных расходов на эксплуатацию водохозяйственных объектов, находящихся на балансе государства, поэтапное увеличение доли водопотребителей в частичном покрытии расходов водохозяйственных организации на подачу воды.
7. Повышение финансовой устойчивости водного хозяйства за счет внедрения рыночных принципов в водном хозяйстве, коммерциализации деятельности водохозяйственных организаций, внедрения механизмов государственно-частного партнерства и аутсорсинга.
8. Создание условий и стимулов для сохранения и улучшения качества воды, снижения негативного воздействия водопользования и водопотребления на состояние водных, земельных ресурсов и окружающую среду.
9. Внедрение современных, эффективных методов управления, повышение роли и участия водопользователей, водопотребителей и населения в управлении водным хозяйством.
10. Повышение осведомленности общественности, водохозяйственных организаций, фермеров, водопотребителей и инвесторов о водном хозяйстве, включая вопросы водораспределения и водопользования.
11. Дальнейшее развитие регионального сотрудничества в области управления и использования трансграничных водных ресурсов и объектов межгосударственной водохозяйственной инфраструктуры.
12. Укрепление потенциала водохозяйственных организаций на всех уровнях, включая реформу государственного управления сектором, нацеленную на формирование таких организаций, которые будут обеспечивать устойчивое управление водным хозяйством и эффективное предоставление услуг.
13. Модернизация и улучшение технического состояния гидротехнических сооружений и насосных станций, обеспечение их безопасности, снижение потерь воды в оросительных системах, сокращение энергозатрат на доставку воды.
14. Улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель, внедрение эффективных способов борьбы с засолением почв и поддержание оптимального уровня грунтовых вод.
15. Развитие научного и инновационного потенциала в водном хозяйстве, внедрение научных достижений и ноу-хау.
16. Широкое использование информационно-коммуникационных технологий и инновационных решений в водном хозяйстве.
17. Совершенствование системы подготовки кадров для организаций водного хозяйства, включая внедрение действенных процессов и процедур подготовки специалистов водного хозяйства и развитую систему повышения их квалификации.
18. Внедрение передовых международных стандартов и норм при планировании, проектировании и строительстве водохозяйственных объектов, активизация привлечения зарубежных инвестиций, кредитных средств и грантов.
19. Стабилизация водохозяйственной обстановки в зоне Приаралья и принятие мер по смягчению негативного последствия высыхания Аральского моря.
20. Продолжение реформы водного хозяйства в тесной взаимосвязи с реформами в других социально-экономических сферах страны.

 

ГЛАВА 3. ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ В ВОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Будущее водного хозяйства Узбекистана будет определяться как собственными усилиями республики в области управления водными ресурсами, так и другими важными факторами, как водность источников и международное сотрудничество по использованию трансграничных рек. В этом отношении изменение климата станет еще одним фактором, влияющим на водообеспеченность в будущем и водную безопасность.

Уровень водообеспеченности снижается из-за сокращения стока в основных реках и истощения подземных водоносных горизонтов. Это, в целях удовлетворения потребности в воде всех секторов экономики и окружающей среды в будущем, требует бережливого и рационального использования водных ресурсов всеми секторами, особенно сельское хозяйство, население и промышленность. Применение принципов интегрированного управления водными ресурсами предполагает взаимодействия водопользователей, расположенных выше и ниже по течению, а также нахождения компромиссных решений при удовлетворении спроса со стороны конкурирующих водопотребителей за поставки воды.

Основные возможности в экономии воды ложатся на орошаемое земледелие, на которое приходится до 90% потребления водных ресурсов республики. Существует огромный потенциал для повышения эффективности подачи воды фермерам, а также повышения эффективности и продуктивности использовании этой воды на уровне аграрных хозяйств. Действующая инфраструктура выходит из строя и нуждается в модернизации, требует значительных затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание, включая большие затраты на электроэнергию при эксплуатации насосных станций, подающих воду для орошения.

3.1. Источники, объемы и потребление водных ресурсов

Водные ресурсы Узбекистана — часть водного стока бассейна Аральского моря. Основными источниками водных ресурсов Узбекистана являются поверхностный сток рек Амударьи и Сырдарьи и их притоков. Суммарный среднемноголетний годовой сток всех рек бассейна Аральского моря составляет около 116,2 км³/год, из которого 67,4 % формируется в бассейне реки Амударьи (78,3 км³/год) и 32,6 % в бассейне реки Сырдарьи (37,9 км³/год). Также, общий запас подземных вод в бассейне Аральского моря составляет 31,17 млрд. м³, из которых 14,7 млрд. м³ располагается в бассейне реки Амударья и 16,4 млрд. м³ – в бассейне реки Сырдарья.Согласно «Схеме комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Амударья» и «Схеме комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Сырдарья», среднемноголетний лимит водозабора для Узбекистана составляет 64 км³. В 1980-х годах годовое водопотребление составляло в пределах этого значения.

За последние годы годовой объем используемых Узбекистаном водных ресурсов составляет в среднем 51-53 км³/год, что указывает на значительное сокращение (на 20%) суммарного водозабора, обусловленное естественным уменьшением водности рек и водных источников под воздействием изменения климата, а также проблемами трансграничного водопользования.

В среднем 80% (около 41 км³/год) от общего объема потребляемых Узбекистаном водных ресурсов приходится на долю трансграничных рек, которые формируются на территории соседних стран.

Оцененные естественные ресурсы пресных и слабосолоноватых подземных вод потенциально составляют 27,6 км³/год (75,6 млн. м³/сут), однако они распределены по территории страны крайне неравномерно. Отсутствие научно обоснованной системы управления в использовании подземных водных ресурсов, несанкционированное строительство водозаборных сооружений, интенсивное и бесконтрольное использование подземных вод в течение последних 40-50 лет приводит к сокращению их запасов.

Нужды водопотребителей покрываются за счет комбинированного использования поверхностных вод (50,9 км³/год), эксплуатационных запасов подземных вод (0,5 км³/год), а также повторного использования коллекторно-дренажных стоков (1,6 км³/год).

Качество речной воды, в целом, считается хорошим, хотя есть определенные опасения по поводу увеличения уровня загрязнения в результате сброса сельскохозяйственных химикатов, загрязнения неочищенными сточными водами из населенных пунктов и промышленных предприятий, а также в результате отходов горнодобывающей промышленности выше по течению. Вместе с тем, качество воды в источниках сохраняется стабильным, благодаря осуществлению конкретных мер по предотвращению сброса загрязняющих веществ и отходов в реки, саи и другие водные источники. В частности, в соответствии с постановлениями правительства, в последние годы в коммунальном секторе выполнена реконструкция 9 водоочистных сооружений, продолжается строительство новых и модернизация существующих.

Общая орошаемая площадь в Узбекистане составляет 4,3 млн. га, а сельское хозяйство является самым крупным потребителем водных ресурсов, на долю которого приходится в среднем 90-91% используемой воды. Сельское хозяйство – один из ведущих секторов экономики Узбекистана. Почти половина населения страны живет в сельской местности. В 2019 году вклад аграрного сектора в ВВП Узбекистана составил около 28%.

Второй по размерам потребления воды сектор — коммунально-бытовое хозяйство (4,5% используемой воды). В республике насчитывается 119 городов, 1064 поселков городского типа и 11088 сельских населенных пунктов. Из них за счет разведанных запасов подземных вод обеспечиваются питьевой водой 69 городов (58%), 335 поселков городского типа (31%) и 2902 сельских населенных пунктов (26%). Оставшиеся населенные пункты обеспечиваются за счет других источников водоснабжения (поверхностные воды, неутвержденные запасы, колодцы, водоводы и пр.).

На промышленность (доля в ВВП в 2019 г. – 30%) приходится 1,4% потребления воды, на рыбное хозяйство – 1,2%, на теплоэнергетику — 0,5%, на остальные отрасли экономики — около 1,0%.

При этом отрасли промышленности и энергетики активно развиваются в последние годы и потребление воды в них постоянно растет. При этом согласно Закону Республики Узбекистан «О воде и водопользовании», требования на воду промышленности являются приоритетными и покрываются полностью (без лимитов). Предполагается, что общее потребление для промышленных нужд (включая энергетику) возрастет с 2 км³ в год до 3,5 км³ воды к 2030 году.

Рыбное хозяйство также интенсивно развивается. Всего в стране работают свыше 3600 рыбхозов, а общая площадь водоемов, занятых под выращивание рыбной продукции превышает 595 тысяч гектар. Объем водопотребления прудовых хозяйств по республике в 2018 году составил 608 млн. м³. В Узбекистане для выращивания рыб традиционно используется пресная речная вода. Однако в последние годы в связи с дефицитом воды, расположенные в долинах рек рыбные хозяйства вынуждены использовать солоноватые сточные воды. В 2018 году в Узбекистане было выращено порядка 116 тысяч тонн рыбы.

3.2. Особенности и инфраструктура водного хозяйства

Важными факторами, активно влияющими на состояние системы водного хозяйства, являются «первичное засоление почв», вызываемое как природными условиями (недостаточная естественная дренированность, минерализованные грунтовые воды и др.), так и «вторичным засолением орошаемых почв», происходящим в результате антропогенного воздействия (расточительное использование водных ресурсов, переполив полей и другие). В результате на сегодняшнее время более 45,7% орошаемых земель в стране являются засоленными в различной степени.

Другие особенности водного хозяйства Узбекистана — относительно неравномерное распределение водных ресурсов по территории страны и сложный (пересеченный) рельеф орошаемых земель, что требует интенсивной машинной подачи воды на орошаемые площади. На большую половину орошаемых земель страны (60%) вода подается с помощью насосных станций и насосных агрегатов.

Для обслуживания сельского хозяйства и обеспечения водой остальных отраслей экономики в стране выстроена сложная водохозяйственная система, состоящая из каналов, коллекторов, насосных станций, водохранилищ, гидроузлов и других гидротехнических сооружений. 

Общая протяженность магистральной и межхозяйственной оросительной сети составляет 28,94 тыс. км, хозяйственной и внутрихозяйственной сети[1] — 155,0 тыс. км.

На магистральных и межхозяйственных каналах эксплуатируются более 54 тыс. гидротехнических сооружений, а на хозяйственных и внутрихозяйственных каналах — 114 тыс.

На нужды орошения используется более 12,4 тыс. скважин, предназначенных для забора подземных вод, в том числе 4 069 единиц находятся на балансе Министерства водного хозяйства (МВХ), остальные эксплуатируются отдельными хозяйствующими субъектами и населением. В республике функционирует 56 водохранилищ и 13 селехранилищ, служащих для повышения водообеспеченности территорий, суммарный объем которых составляет более 20 млрд. м³.

Общая протяженность коллекторно-дренажной сети в стране составляет 142,8 тыс. км, из которых 106,1 тыс. км — открытые коллектора; 36,7 тыс. км — закрытые горизонтальные дренажи.

В системе Министерства водного хозяйства числится 172 мелиоративных насосных станций, 3788 скважин вертикального дренажа и 27 648 наблюдательных скважин, служащих для обеспечения благоприятного мелиоративного состояния орошаемых земель и поддержания уровня грунтовых вод.

В системе ирригации в стране эксплуатируется 1687 насосных станций, находящихся на балансе Министерства водного хозяйства, где установлено более 5285 насосных агрегатов с годовым потреблением электроэнергии 8,0 млрд. кВт⋅ч. Также на внутрихозяйственной оросительной сети имеются более 10280 ед. насосных агрегатов.

Специалисты для водохозяйственных отраслей республики готовятся в Ташкентском институте инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства (ТИИИМСХ). Начата подготовка кадров в Бухарском и Каршинском филиалах института. Специалисты для водного хозяйства частично готовятся также в Каршинском инженерно-экономическом институте, в Каракалпакском и Андижанском филиалах Ташкентского государственного аграрного университета.

Научный потенциал водного хозяйства представлен такими центрами науки и высшего профильного образования как ТИИИМСХ, НИИ водных проблем и ирригации, ГП Гидроингео, НУУз, ТГТУ, ТашГАУ, УзГИП, НИИ Гидрометеорологии, и др.

3.3. Управление водным хозяйством

Согласно Закона Республики Узбекистан «О воде и водопользовании», Государственное управление в области использования вод осуществляется Кабинетом Министров Республики Узбекистан, органами государственной власти на местах, а также специально уполномоченными органами государственного управления по регулированию использования вод непосредственно или через бассейновые (территориальные) управления и иными государственными органами.

Специально уполномоченными органами государственного управления в области регулирования использования вод являются (в пределах их компетенций):

• Министерство водного хозяйства Республики Узбекистан (поверхностные воды);
• Государственный комитет Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам (подземные воды);
• Государственная инспекция по надзору за геологическим изучением недр, безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе при Кабинете Министров Республики Узбекистан (термальные и минеральные воды).

Государственный контроль использования и охраны вод, осуществляют:

• Органы государственной власти на местах;
• Государственный комитет Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды (Госкомэкологии);
• Государственная инспекция по надзору за геологическим изучением недр, безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе при Кабинете Министров Республики Узбекистан;
• Министерство здравоохранения Республики Узбекистан;
• Министерство водного хозяйства Республики Узбекистан.

Ведомственный контроль использования вод осуществляют органы Государственного комитета Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам.

Управление ирригационной и мелиоративной системами осуществляются Министерством водного хозяйства Республики Узбекистан и его подведомственными организациями. Министерство является органом государственного управления, осуществляющим реализацию единой политики в сфере управления водными ресурсами, а также координацию деятельности государственных органов, органов хозяйственного управления и других организаций в области рационального использования и охраны водных ресурсов, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод.

В настоящее время в системе Министерства функционируют: Министерство водного хозяйства Республики Каракалпакстан, 12 бассейновых управлений ирригационных систем, 53 управлений ирригационных систем и магистральных каналов, 152 отделов ирригации районов (ОИР), 14 управлений насосных станций и энергетики, 13 мелиоративных экспедиций, а также другие подведомственные организации.

Наряду с указанными выше органами государственной власти и государственного управления в принятии и согласовании решений по поводу распределения и использования воды задействованы и другие министерства и ведомства: Министерство сельского хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство энергетики, Узгидромет. Контроль за соблюдением требований водного законодательства осуществляется Инспекцией по контролю за агропромышленным комплексом при Кабинете Министров Республики Узбекистан.

За последние годы в рамках, проводимых в стране масштабных институциональных реформ приняты ряд мер по повышению эффективности государственного управления в сфере водного хозяйства, совершенствованию принципов и системы управления водными ресурсами. Последовательно осуществляется работа по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель, реагированию на нужды меняющего сельскохозяйственного сектора, повышению эффективности и продуктивности использования водных ресурсов, совершенствованию системы ведения их учета, а также укреплению материально-технической базы водохозяйственных организаций.

В частности, в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан № 5418 от 17 апреля 2018 года организовано Министерство водного хозяйства Республики Узбекистана. В соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан № 4486 от 9 октября 2019 года определены приоритетные направления и ключевые показатели эффективности деятельности руководства Министерства водного хозяйства до конца 2022 года. Создано АО «Узсувкурилиш», государственные унитарные предприятия функционировавшие в системе министерства преобразованы в общества с ограниченной ответственностью, производится выделение подрядных работ из системы министерства и др. 

В настоящее время в республике активно создаются сельскохозяйственные кластеры, некоторые из которых уже взяли ответственность за управление водными ресурсами на своих территориях. В связи с этим необходимо создать новые механизмы по обеспечению эксплуатации и обслуживания хозяйственной и внутрихозяйственной ирригационной и мелиоративной сети.

Перспективы водообеспеченности в стране и масштабы предстоящих задач обуславливают необходимость дальнейшего углубления реформ в водохозяйственном секторе, улучшения водохозяйственной инфраструктуры на основе внедрения современных методов управления в данной области.

Необходимо также учитывать, что Узбекистан взял на себя обязательства по Целям устойчивого развития, часть из которых связано с водным хозяйством.

Так, Цель 6 сформулирована следующим образом: «Сохранение и рациональное использование водных ресурсов в интересах устойчивого развития, обеспечения их наличия и развития санитарии для всех». Ей соответствуют следующие задачи:

Задача 6.1. К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к безопасной питьевой воде.

Задача 6.2.  К 2030 году обеспечить всеобщий и равноправный доступ к надлежащим санитарно-гигиеническим средствам, особое внимание уделяя потребностям социально уязвимых слоев населения.

Задача 6.3. К 2030 году значительно снизить любое загрязнение водной среды, в том числе вследствие деятельности на суше, и увеличить масштабы безопасного повторного использования сточных вод.

Задача 6.4. К 2030 году существенно повысить эффективность водопользования во всех секторах экономики.

Задача 6.5. К 2030 году обеспечить комплексное управление водными ресурсами на всех уровнях, в том числе при необходимости на основе трансграничного сотрудничества.

Задача 6.6. К 2030 году обеспечить охрану и восстановление связанных с водой экосистем, в том числе гор, лесов, водно-болотных угодий, рек, водоносных горизонтов и озер.

Задача 6.b. Поддерживать и укреплять участие органов самоуправления граждан в улучшении водного хозяйства и санитарии.

 

ГЛАВА 4. КЛЮЧЕВЫЕ ВЫЗОВЫ И ПРОБЛЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

Основными угрозами для водного сектора в среднесрочной и долгосрочной перспективе являются сокращение объема водных ресурсов в результате изменения климата, а также увеличение спроса на воду вследствие роста населения и интенсивного экономического роста.

Основная проблема использования существующих водных ресурсов – неэффективное использование водных ресурсов при их доставке и потреблении в сельском хозяйстве. Указанная проблема имеет институциональные, технологические и кадровые причины.

Радикальные изменения в аграрной политике будут иметь значительные последствия для управления водными ресурсами в Узбекистане. Поэтапная отмена государственного заказа на выращивание хлопка и пшеницы, внедрение рыночных механизмов и связанных с этим реформирование системы государственного регулирования сельского хозяйства являются ключевыми направлениями таких изменений. Они требуют, чтобы управление водными ресурсами адаптировалось к новой модели водопользования, которая формируется по мере осуществления реформы.

Водохозяйственные организации, методы работы и навыки должны будут адаптироваться к новым задачам обеспечения водной и продовольственной безопасности. Это потребует изменений в управлении и распределении водных ресурсов, а также создании инфраструктуры и услуг, которые будут более эффективными и будут более чутко реагировать на спрос. Научные исследования, повышение квалификации, обучение и приобретение ключевых навыков, а также удержание опытного персонала будут важны для управления водохозяйственным сектором, чтобы он мог играть свою роль в экономическом росте страны.

4.1. Вызовы перед водным хозяйством в связи с изменением климата и трансграничными отношениями

Сегодня водное хозяйство Узбекистана сталкивается с новыми вызовами, связанными с обеспечением водной и продовольственной безопасности. Это: изменение климата, увеличение спроса на продовольствие, как следствие роста численности и реальных доходов населения, развитие промышленности и городов, требующих дополнительных водных ресурсов.

Главными вызовами сегодня становятся климатические изменения, проявляющиеся в росте общей температуры окружающей среды, особенно в жаркие периоды года, увеличении повторяемости маловодных лет, наводнения и сели в результате повышения интенсивности ливневых явлений в отдельные периоды года и других природных явлениях.

Узбекистану, как и всей Центральной Азии, изменение климата угрожает прежде всего таянием горных ледников, питающих основные реки региона. За последние 50-60 лет площади ледников сократились примерно на 30%. По прогнозам при повышении температуры на 2^оС ледники могут потерять до 50% своего объёма, при потеплении на 4^оС — до 78%. Такое таяние ледников может стать причиной существенного дефицита пресной воды. Согласно оценок, к 2050 году ожидается уменьшение стока в бассейне реки Сырдарьи – до 5%, в бассейне реки Амударьи – до 15%. Суммарный дефицит воды в Узбекистане в 2015 году уже составил более 3 км³. К 2030 году он может увеличиться до 7 км³, а к 2050 году до 15 км³ в год.

Оценки, выполненные с помощью глобальных климатических моделей, доказывают, что, изменение климата еще больше обострит дефицит воды в Узбекистане, приведет к увеличению продолжительности и частоты засух, как это наблюдалось в 2000, 2008, 2011, 2014 и 2018 годах. В засушливые годы обеспечение потребности экономики в водных ресурсах может приобрести критический для страны характер.

Ситуация с дефицитом воды усугубляется тем, что Узбекистан находится в большой зависимости от поставок воды из соседних стран (как уже отмечалось выше, 80% потребляемой воды приходит в страну извне). Поэтому Узбекистан выстраивает с соседями водохозяйственные отношения как на многостороннем уровне, так и на двухстороннем — в рамках двухсторонних комиссий и рабочих групп по вопросам совместного водопользования.

За последние годы водохозяйственные взаимоотношения между странами региона значительно улучшились, наблюдается положительная тенденция решения проблем трансграничного водопользования. Однако, в будущем строительство новых крупных гидроэнергетических объектов и водохранилищ в верховьях рек Амударья и Сырдарья, а также использование их и существующих гидроэнергетических сооружений в энергетическом режиме может вызывать ряд проблем в водообеспечении государств Центрально-азиатского региона, в том числе Узбекистана.

В то же время, принимая во внимание практически полное использование существующих формируемых водных ресурсов в Центрально-азиатском регионе, освоение новых крупных площадей на подвешенных к территориях бассейнам рек Амударья и Сырдарья и дополнительный забор воды из реки для их орошения, может нарушить баланс водораспределения между странами региона.

Вместе с тем следует отметить, что региональная правовая база в области использования водных ресурсов бассейна Аральского моря нуждается в совершенствовании.

 4.2. Институциональные проблемы водного хозяйства

Ключевые проблемы водного хозяйства Узбекистана институционального порядка – отсутствие действенных стимулов для эффективного использования воды водопотребителями (прежде всего агропроизводителями и населением), лицами и организациями, ответственными за водную инфраструктуру, а также нехватка финансирования сектора. Водопользователи, водопотребители и общественность фактически не участвуют в управлении водными ресурсами, не имеют свободного доступа к данным об использовании воды.

В управлении водообеспечением аграрного сектора, как и всем сельским хозяйством в целом, до настоящего времени доминировали административные (нерыночные) методы. Основными инструментами распределения воды оставались зачастую произвольно назначаемые квоты и административный контроль за продуктовой структурой посевов. Задачи выполнения планов по производству хлопка и пшеницы, не были увязаны с задачами оптимизации посевов с точки зрения максимизации экономической выгоды, роста доходов агропроизводителей, водосбережения, сокращения издержек доставки воды.

Основные расходы по доставке воды для агропроизводителей покрываются из государственного бюджета. Платежи агропроизводителей за услуги по доставке воды не имеют прямой привязки к объемам ее потребления. Их размеры недостаточны, чтобы стимулировать продуктивное и экономное водопотребление.

Управление магистральной и межхозяйственной инфраструктурой осуществляется преимущественно структурами Министерства водного хозяйства и финансируется из государственного бюджета. У исполнителей нет должных стимулов к внедрению водо- и энергосберегающих технологий, экономии расходов по содержанию и модернизации инфраструктуры. Практика государственно-частного партнерства пока не нашла должного применения в секторе.

Ассоциации водопотребителей, созданные для эффективного управления и распределения воды на уровне внутрихозяйственных сетей, так и не стали устойчивыми структурами самоуправления водопотребителей.

В результате неэффективной деятельности ассоциаций водопотребителей ухудшилось техническое состояние внутрихозяйственных оросительных сетей и гидротехнических сооружений в них, не оказаны качественные водохозяйственные услуги фермерским хозяйствам и другим сельскохозяйственным предприятиям, наблюдался рост кредиторской и дебиторской задолженностей ассоциаций[2].

  Еще одна проблема институционального порядка, требующая своего разрешения – очистка и использование возвратных вод (коллекторно- дренажные и сточные воды). Почти половина забранной промышленными предприятиями воды возвращается в виде промышленных стоков, которые представляют экологическую угрозу окружающей среде.

Несмотря на то, что Министерство водного хозяйства — государственный орган, осуществляющий единую политику по управлению водными ресурсами страны, в настоящее время ответственность за водные ресурсы разделена между несколькими государственными министерствами и ведомствами, что приводит к неэффективному использованию этих ресурсов. Ряд аспектов разработки и реализации политики интегрированного управления водными ресурсами страны остаются в зоне ответственности других государственных структур. Имеет место недостаточная координация между ведомствами, работающими в водном хозяйстве. Более комплексное планирование и координация помогут повысить водную безопасность и позволят добиться устойчивости в развитии водного сектора.

Основным законодательным актом, регулирующим водные отношения в Узбекистане, является Закон «О воде и водопользовании», принятый в 1993 году, и претерпевший существенные изменения в 2009 году. Однако выработка многих правовых механизмов, касающихся сфере, задерживается, в действующих имеются разночтения, а сам Закон требует совершенствования с нормами, направленными на решение современных проблем.

В этом плане необходимо отметить, что принятие Водного кодекса имеет большое значение для регулирования отношений в сфере водопользования.

4.3. Технологические проблемы водного хозяйства

Технологические проблемы использования водных ресурсов связаны, прежде всего, с устаревшей и изношенной инфраструктурой, а также с медленным внедрением современных систем управления и использования воды. Изношенность оросительных систем и гидротехнических сооружений, эксплуатируемых в течение десятилетий, высокая энергоемкость и низкая производительность технологического оборудования и конструкций приводят к значительным потерям воды и высоким издержкам ее доставки до потребителей.

При общей протяженности магистральных и межхозяйственных каналов в стране 28,4 тыс. км, 66% из них не имеют противофильтрационных покрытый, то есть проходят в земляном русле. Из общей протяженности 155,0 тыс. км хозяйственной и внутрихозяйственной сети, только 18,1 тыс. км или 12,1% проложены в лотковых сетях и 14,4 тыс.км имеют бетонную облицовку, а остальная часть проходит в земляных руслах.

Более того, 12,0 тыс.километров или 44% магистральных и межхозяйственных каналов требуют проведения ремонта и восстановления, 4,5 тыс. км или 16% — реконструкции, а из хозяйственной и внутрихозяйственной сети, находящейся на балансе ассоциаций водопотребителей и фермерских хозяйств 65,2 тыс. км или 42%, требуют ремонта и восстановления, а более 10% — реконструкции.

Значительная часть существующей лотковой сети используется более 30 лет практически без технического обслуживания,  в связи с чем, техническое состояние 70% лотковых сетей оценивается как неудовлетворительное, что также требует их реконструкции и замены.

В такой ситуации 35-40% забираемых из источников вод с помощью насосных станций или самотеком теряется из оросительных систем (сетей)[3].

Кроме того, основная часть гидротехнических сооружений системы водного хозяйства оценивается как физически изношенная и морально устаревшая. Из существующих крупных 42 гидроузлов (с пропускной способностью более 100 м³/с), 18 требуют замены и модернизации гидромеханического оборудования, 5 гидроузлов нуждаются в полной реконструкции.

Сроки службы более 60% насосного оборудования, находящегося на балансе Минводхоза, давно истекли. Физический и моральный износ насосных станций и их составных элементов (насосных агрегатов, двигателей и электрической части) является основной причиной больших потерь электрической энергии. Требуют реконструкции или капитального ремонта 80% крупных, 50% средних и 30% малых насосных станций МВХ, построенных более 30 лет назад. Сегодня эти насосные станции в основном поддерживаются только за счет частого и дорогостоящего ремонта. Из имеющихся напорных трубопроводов  насосных станций, 10% или (300 км) значительная часть (285 км) требует срочной замены.

Последовательное осуществление в течение последних лет широкого комплекса мер, направленных на улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель и рационального использования водных ресурсов, способствовало повышению продуктивности земельных и водных ресурсов, а также в целом сельскохозяйственного производства в республике. Несмотря на принятые меры неудовлетворительное мелиоративное состояние орошаемых земель является основным сдерживающим фактором роста урожайности сельскохозяйственных культур. В настоящее время на территории страны в различной степени засолены 1935 тыс. га орошаемых земель, при этом 520,0 тыс. га из них являются среднезасоленными, а 87,6 тыс. га земель сильнозасоленными. Требуют реконструкции и строительства 14500 км коллекторно–дренажной сети, 93 мелиоративных насосных станций и 1530 скважин вертикального дренажа.

Маловодные периоды, участившиеся в последние годы, пришедшая в непригодное состояние основная часть хозяйственной и внутрихозяйственной ирригационной сети приводят к ухудшению состояния орошаемых земель и, как следствие, к их выходу из сельскохозяйственного оборота. Начиная с 1990 года, в целом по стране вышли из сельскохозяйственного оборота более 298,5 тыс. га орошаемых земель. В настоящее время правительством осуществляются определенные работы по вводу в эксплуатацию вышедших из оборота земель. Несмотря на это, учитывая высокую степень зависимости земледелия от ирригации, ситуация может еще больше ухудшиться с увеличением засушливости в случае изменения климата и продолжающегося применения неэффективных методов полива.

Нерациональное использование воды имеет место и после ее доставки до потребителей. В настоящее время только на 3,0% орошаемых земель внедрены водосберегающие технологии^[4].

Одной из важных причин слабого развития водохозяйственной системы страны является низкий технологический потенциал водохозяйственных организаций (ВХО).

В настоящее время материально-техническую базу всех ВХО системы Министерства водного хозяйства, в том числе районных отделов ирригации, можно оценить, как недостаточно развитую: наблюдается нехватка ирригационно-мелиоративной техники; отмечается крайне слабая оснащенность современным производственным, транспортным, лабораторным, информационно-коммуникационным и офисным оборудованием.

Актуальны и вопросы технической базы для водоучета. Наиболее слабым звеном остается учёт расходования воды на нижнем уровне, в особенности на границе водопотребителей. На балансе Минводхоза имеются 18142 единиц гидропостов, из них 9528 единиц или 52,5% требуют ремонта, 1879 единиц или 10,4% требуют реконструкции. Также, на внутрихозяйственных оросительных сетях имеются 41130 единиц гидропостов, из них требуют: ремонта – 17955 (43%), реконструкции – 2380 единиц (около 6%).

За последние годы в стране проведена значительная работа по обеспечению качественной питьевой водой населения, в первую очередь проживающего в сельской местности. Последовательно реализуются проекты по строительству и реконструкции водопроводных и канализационных сетей. Однако, несмотря на принимаемые меры, имеются определенные проблемы в сфере питьевого водоснабжения и канализации. Комплекс мероприятий по решению этих проблем предусмотрен в постановлении Президента Республики Узбекистан от 30 ноября 2018 г. №ПП-4040 “О дополнительных мерах по развитию систем питьевого водоснабжения и канализации в Республике Узбекистан” и Указе Президента Республики Узбекистан от 26 ноября 2019 г. №УП-5883 “О мерах по совершенствованию управления водными ресурсами Республики Узбекистан для повышения уровня обеспеченности населения питьевой водой и улучшения ее качества».

4.4. Кадровые и научные проблемы водного хозяйства

Водохозяйственные организации страны страдают от дефицита квалифицированных кадров. Остается недостаточным уровень интеграции в системе «высшее образование-наука-производство». Учебно-лабораторные базы образовательных учреждений в моральном и физическом плане нуждаются в обновлении и модернизации. Недостаточно используются инновационные и интерактивные средства обучения. Существует необходимость внедрения механизмов постоянного повышения научного и профессионального потенциала профессорско-преподавательского состава. Единственным исключением является Ташкентский институт инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства (ТИИИМСХ), один из ведущих ВУЗов Центральной Азии, и широко известный в СНГ как первоклассный академический и научный институт, где в последнее время проводятся планомерные работы. Тем не менее, должны быть продолжены и усилены меры по превращению ТИИИМСХ, в современный престижный ВУЗ международного масштаба..

Остается низкой среднемесячная оплата труда (1495 тыс. сум) работников водохозяйственных организаций по отношению к среднемесячной заработной плате (2320 тыс. сум) в стране. Низкий уровень оплаты труда приводит к снижению социального статуса и привлекательности профессии работника водного хозяйства, не позволяет удерживать высоко профессиональных специалистов. Молодежь с хорошим потенциалом выбирает другие более престижные специальности, а хорошие специалисты уходят в другие отрасли.

В настоящее время в водохозяйственной отрасли отсутствует постоянно функционирующая структурированная система повышения квалификации специалистов и руководящих кадров. Следует отметить, за последние годы проводятся определенная работа в этом направлении. Например, под руководством Министерства водного хозяйства были организованы краткосрочные курсы в рамках различных проектов, которыми были охвачены отдельные группы специалистов отрасли. Тем не менее краткосрочные и фрагментарные курсы повышения квалификации, периодически проводимые в рамках различных проектов и отсутствие современных рабочих процедур и процессов, не позволяют получать должные результаты.

Отсутствие научно-координационной системы в области научно-исследовательских, опытных и проектно-конструкторских работ, а также недостаточность финансирования научно-инновационной деятельности, разрозненность и недостаточность подобных специализированных учреждений не позволяют эффективно внедрять результаты целевых исследований и вести инновационную деятельность в водохозяйственной сфере. Не получили должного тиражирования и внедрения такие важные сферы научных исследований как виртуальное моделирование, ГИС технологии, инженерные решения и конструирование водохозяйственных объектов, эффективные материалы и водосберегающие оросительные системы, антифильтрационные грунтовые покрытия, разработка алгоритмов водопотребления в зависимости от климатических изменений, учет воды, научное сопровождение крупных проектов развития в водохозяйственном секторе и другие.

ГЛАВА 5. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА УЗБЕКИСТАНА

Исходя из указанных выше целей и задач, развитие водного хозяйства будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

1. Внедрение рыночных принципов, совершенствование механизмов регулирования и финансирования водного хозяйства.
2. Совершенствование водной политики и механизмов управления водными ресурсами.
3. Модернизация инфраструктуры и развитие сферы обслуживания водного хозяйства.
4. Развитие кадрового, научного и инновационного потенциала водного хозяйства.

Более подробно эти направления раскрываются в нижеследующих параграфах.

5.1. Внедрение рыночных принципов, совершенствование механизмов регулирования и финансирования водного хозяйства

Внедрение рыночных принципов и эффективных механизмов регулирования в сфере управления водными ресурсами, подачи воды и водопользования будут способствовать достижению целей, связанных с повышением эффективности использования воды во всех секторах экономики, сохранением водных ресурсов, их рациональным использованием, снижением затрат на эксплуатацию водохозяйственных объектов, повышением инвестиционной привлекательности сектора и постепенным сокращением государственных расходов на содержание и обслуживание водной инфраструктуры. Основными инструментами государственного регулирования в распределении и управлении водным хозяйством являются: 

• принципы водораспределения между секторами экономики, социальным сектором и окружающей средой посредством распределения квот (лимитов) на получение воды (см. раздел 5.2);
• система налогообложения и наложение штрафов при использовании воды;
• плата за доставку воды;
• государственные расходы на эксплуатацию и модернизацию объектов ирригационной инфраструктуры;
• государственные субсидии и налоговые льготы в водном хозяйстве;
• передача хозяйственных функций в области управления и обслуживания водной инфраструктуры, предоставления услуг сторонним организациям в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) и других форм аутсорсинга.

5.1.1 Повышение эффективности бюджетного финансирования, привлечение частных, в том числе иностранных, инвестиций в водохозяйственный сектор

Переход в направлении финансовой устойчивости и совершенствование системы финансового обеспечения водохозяйственного сектора будет базироваться на следующих элементах:

• разработка Государственного инвестиционного плана для инвестиций в наиболее приоритетные проекты по модернизации объектов ирригационной инфраструктуры в целях обеспечения их работоспособности, сокращения потерь воды и затрат на ее доставку;
• расширение масштабов и доли негосударственного финансирования сектора за счет поэтапного перехода на оплату услуг по доставке воды в сельском хозяйстве, передачи хозяйственных функций по управлению межхозяйственной инфраструктурой в аутсорсинг негосударственным структурам, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства и другие механизмы;
• увеличение размеров инвестиций в секторе за счет привлечения частных инвестиций, в том числе иностранных, а также кредитных средств и грантов международных финансовых институтов и зарубежных стран;
• увеличение размеров расходов на капитальное строительство водохозяйственных объектов и их модернизацию, научно-исследовательские, опытно-конструкторские разработки и внедрение передовых технологий;
• повышение конкурентоспособности оплаты труда работников государственных водохозяйственных организаций посредством доведения ее до среднереспубликанского уровня;
• обеспечение привязки оплаты труда к результатам деятельности сотрудников, что позволит повысить результативности их работы, а также будет способствовать привлечению и удержанию квалифицированных специалистов в секторе;
• совершенствование механизмов финансирования и самофинансирования водохозяйственных организаций, эффективное использование материального имущества и земель водного фонда, находящихся на балансе Министерства водного хозяйства;
• совершенствование системы планирования, использование и мониторинга финансовых потоков в государственных водохозяйственных организациях и ее автоматизация с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
• совершенствование системы финансирования прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в водном хозяйстве.

5.1.2. Внедрение принципов и механизмов аутсорсинга и государственно-частного партнерства в управление водным хозяйством

Для повышения эффективности водного хозяйства и внедрения рыночных принципов предусматривается совершенствование управления путем:

• передачи части функций по управлению водным хозяйством водопотребителям (объединениям фермеров, кластерам и пр.) в соответствии с четко определенными критериями и принципами, обеспечивающими прозрачное распределение обязанностей, экономическую эффективность, социальную справедливость и экологическую устойчивость;
• широкого внедрения государственно-частного партнерства (ГЧП), и других принципов аутсорсинга в систему управления водным хозяйством.

Принципы ГЧП подразумевают долгосрочные договорные партнерские отношения между государственными водохозяйственными структурами и частным сектором, направленные на разработку, реализацию и финансирование водохозяйственных инфраструктурных проектов, которые в настоящее время управляются государственным сектором и финансируются за счет государственного бюджета.

На аутсорсинг (с возможностью передачи во временное, постоянное и другие формы управления имуществом обслуживающих организаций) планируется перевести:

• эксплуатацию и техническое содержание водохозяйственных объектов;
• ремонт, строительство и модернизацию водохозяйственных объектов;
• прочие услуги по обслуживанию водного сектора.

Передача объектов и услуг в аутсорсинг и государственно-частное партнерство должна осуществляться исключительно на конкурсной основе по прозрачным процедурам.

Децентрализация управления водохозяйственной системой, в том числе через внедрение механизмов аутсорсинга и ГЧП, будет способствовать сокращению издержек доставки воды и росту продуктивности ее потребления за счет оптимизации производственных процессов, внедрения современных технологий и создания стимулов для рационального использования ресурсов.

5.1.3. Совершенствование управления внутрихозяйственными ирригационно-дренажными сетями

Принимая во внимание многообразие условий ведения сельскохозяйственной деятельности в Узбекистане, предполагается перейти от попыток создания универсальной модели управления внутрихозяйственными оросительно-дренажными сетями к более гибким и разнообразным механизмам.

В зависимости от особенностей территории, кадрового потенциала водохозяйственных служб и готовности частного сектора принять участи в государственно-частном партнерстве, планируется передача функций управления локальной ирригационно-дренажной сетью:

• добровольным объединениям сельскохозяйственных производителей и других водопотребителей;
• частным компаниям (на конкурсной основе);
• сельскохозяйственным кластерам (там, где они готовы взять на себя ответственность).

Будет также продолжена работа по разработке и внедрению методов управления земельными и водными ресурсами, которые позволят наилучшим образом и наиболее эффективно контролировать засоление, мелиорацию земель, улучшать качество воды в нижнем течении и снижать затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание дренажной системы.

5.1.4. Поэтапное повышение уровня покрытия водопользователями затрат на доставку воды

Принципиальной основой для перехода водного хозяйства на рыночные отношения является внедрение принципа оплаты за доставку воды в отношении сельского хозяйства, а также совершенствование механизмов ценообразование за услуги по доставке воды в других сферах. На уровне магистральных и межхозяйственных сетей это будет достигаться за счет повышения и дифференциации ставок налога на воду. На уровне локальных сетей расширение участия водопотребителей в финансировании будет осуществляться посредством совершенствования механизмов оплата за доставку воды.

Основные принципы перехода на оплату услуг по доставке воды:

• Покрытие затрат (полностью или частично) на доставку воды водопользователями.
• Устанавливаемые тарифы должны стимулировать водосбережение и опираться на объемные замеры доставленной воды.
• Дифференциация тарифов в зависимости от затрат на доставку воды, а также приоритетов социально-экономической политики государства.

Тарифы будут определяться в соответствии с усредненными издержками по доставке воды на различные территории (затраты на электроэнергию при машинной подаче воды, содержание и эксплуатация каналов и пр.). В тоже время базисный элемент тарифа будет одинаков для всех агропроизводителей.

Ценообразование на услуги доставки воды до водопотребителей должно быть прозрачным и должно учитывать (но не обязательно включать в конечную цену для водопотребителя) все затраты на поддержание инфраструктуры, включая капитальные, эксплуатационные и административные расходы, а также расходы на будущую модернизацию инфраструктуры по доставке воды. Учет воды и механизмы биллинга должны давать четкую информацию водопотребителям, положительно влияя на их поведение.  

При включении затрат на доставку воды в налог на воду, будет разработана и утверждена методология расчета дифференцированных ставок налога на воду в зависимости от объема водопотребления и затрат на доставку воды.

Внедрение механизмов платных услуг за доставку воды в сельском хозяйстве будет проходить поэтапно в тесной взаимосвязи с ходом реализации аграрной реформы. Только достижение финансовой устойчивости агропроизводителей позволит создать основу для полноценной системы покрытия водопотребителями затрат на доставку воды.

5.1.5. Оптимизация водопотребления и экономии воды с помощью налогообложения и штрафов

Важным инструментом реализации политики управления водным хозяйством являются налог на воду, стимулирующий эффективное использование воды, и штрафы за загрязнение и перерасход воды. Совершенствование системы налогообложения и штрафов должно способствовать более рациональному использованию воды и повышению ее качества.

В этой связи в будущем требуется совершенствование методики расчета ставок налога на воду и штрафов для разных категорий водопотребителей с учетом их отраслевых и технологических особенностей и степени качества возвратных вод, включая минерализацию и другие загрязняющие вещества.

5.2. Совершенствование водной политики и механизмов управления водными ресурсами

Повышение эффективности деятельности водохозяйственных организаций является ключом к обеспечению лучшей практики управления водными ресурсами и предоставления услуг по подаче воды. Эффективные планирование и управление водораспределением способствуют повышению производительности при использовании воды и сокращению ее чрезмерного расхода, повышают устойчивость системы к изменчивости климата и обеспечивают большую степень уверенности среди водопотребителей, что позволяет лучше управлять рисками и повышает инвестиционную привлекательность сектора.

5.2.1. Совершенствование системы государственного управления водным хозяйством

Система управления водным хозяйством нуждается в продолжении реформирования в соответствии со следующими принципами:

• Четкое определение задач, функций и полномочий каждого государственного органа, что позволит улучшить механизмы разработки и реализации водной политики, будет способствовать тесной координации разных органов при принятии решений в секторе, поможет избежать дублирования функций и полномочий.
• Для повышения эффективности государственного регулирования и предотвращения конфликта интересов при принятии решений, требуется четкое разграничение функций, связанных с (i) выработкой и реализацией политики управления всеми видами водных ресурсов, включая поверхностные, подземные и возвратные воды; (ii) регулированием распределения и использования водных ресурсов в разных сферах (сельское хозяйство, коммунальное хозяйство, промышленность и энергетика и пр.); (iii) осуществлением функций по эксплуатации водохозяйственной инфраструктуры и предоставлением водных услуг; (iv) контролем за соблюдением лимита водозабора, а также порядком и правилами водопользования и водопотребления.
• Переход от использования преимущественно административных методов государственного регулирования к методам и механизмам, ориентированным на принципы рыночной экономики, включая создание системы экономических стимулов для эффективного использования водных ресурсов, оживления частной инициативы и привлечения в сектор негосударственных финансовых ресурсов.

Концепцией предусматривается реформирование системы управления водным хозяйством по следующим направлениям:

• разработка и внедрение рекомендаций (на основе проведения функционального анализа в соответствии с международными методиками) по оптимизации системы управления водным хозяйством Узбекистана, уточнению и перераспределению функций и полномочий государственных структур, задействованных в управлении водными ресурсами республики и предоставлении услуг по подаче воды;
• создание единого правительственного органа, ответственного за выработку и реализацию политики управления всеми видами водных ресурсов республики, включая поверхностные, подземные и возвратные воды, но освобожденного от хозяйственных функций – Министерства водных ресурсов;
• создание ведомства при министерстве , ответственного за эксплуатацию и развитие ирригационно-мелиоративной системы и обеспечение водой отраслей экономики, включая сельское хозяйство – Агентства по ирригации и мелиорации;
• создание при Министерстве инспекции, осуществляющей контроль за соблюдением лимита водозабора, а также порядком и правилами водопользования и водопотребления;
• совершенствование системы функционирования других рабочих органов, ответственных за реализацию водной политики;
• создание консультационных общественных органов (советов) по вопросам управления водным хозяйством на национальном, региональном и бассейновом уровнях с представительством водопотребителей, экспертов и гражданского общества.

5.2.2. Развитие и внедрение принципов интегрированного управления водными ресурсами

Для широкого внедрения принципов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) в Узбекистане планируется реализация следующих мероприятий:

• создание при Министерстве водных ресурсов республиканского центра по учету воды, планированию и интегрированному управлению всеми водными ресурсами, включая поверхностные, подземные и возвратные воды, и внедрение механизмов по координации в соответствующих организациях бассейнового и районного уровней;
• совершенствование системы планирования и управления водными ресурсами с учетом растущего спроса на воду, требований рыночной экономики, необходимости обеспечения охраны окружающей среды и экологического равновесия, воздействия изменения климата;
• разработка и реализация Программы действий по практической реализации принципов интегрированного управления водными ресурсами, в том числе предусматривающую привлечение средств технического содействия международных финансовых организаций и других партнеров по развитию.

5.2.3. Совершенствование правовых основ водного хозяйства

С учетом современных реалий и проводимых в стране реформ очень важно усовершенствовать действующее законодательство и провести кодификацию существующих правовых норм, касающихся воды и водопользования, обеспечивая согласованность с законодательством в сферах сельского хозяйства, охраны окружающей среды, коммунального хозяйства и промышленного сектора. В частности, предусматривается:

• до конца 2020 года внести изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «О воде и водопользовании»;
• в 2022 году подготовка проекта «Водного кодекса Республики Узбекистан», в котором будут кодифицированы все нормы действующего законодательства, касающиеся сферы водоснабжения, водопользования и водопотребления;
• дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, нацеленной на реформирование и реализацию целей и задач развития водного хозяйства в соответствии с принципами ИУВР.

Принятие нового современного водного законодательства обеспечит разработку необходимой нормативно-правовой базы для упорядочения будущей водной политики и внедрения интегрированного управления водными ресурсами, а также обеспечит правовые рамки для надлежащей реализации основных положений, изложенных в настоящей Концепции.

5.2.4. Развитие межгосударственных отношений по вопросам использования трансграничных водных ресурсов

Для совершенствования и дальнейшего развития межгосударственного сотрудничества в сфере использования трансграничных водных ресурсов региона предусматривается осуществление следующих мероприятий:

• продолжение активного сотрудничества и взаимодействия Республики Узбекистан со странами бассейна Аральского моря и региональными межгосударственными водохозяйственными организациями по вопросам совместного использования водных ресурсов региона и межгосударственных водохозяйственных объектов;
• разработка и продвижение взаимоприемлемых механизмов по совместному управлению трансграничными водными ресурсами региона, которые обеспечат баланс между интересами стран Центральной Азии;
• продвижение норм и принципов конвенций ООН по трансграничным водам (1992 и 1997 гг.);
• создание совместного механизма мониторинга и открытого обмена данными для выполнения действующих правовых соглашений, включая программу по совершенствованию учета воды на уровне рек Сырдарьи, Амударьи и других трансграничных рек;
• продвижение выработки странами региона единой позиции касательно строительства крупных гидротехнических сооружений;
• изучение возможности участия в софинансировании реализуемых сторонами водохозяйственных проектов с учетом интересов Узбекистана и региональных партнеров;
• налаживание между странами региона регулярного обмена информацией об использовании вод;
• разработка совместных планов регионального управления водными ресурсами и определение совместных задач на будущее, в том числе включающую разработку мер по адаптации к изменению климата на региональном уровне и обмен опытом в областях, представляющих взаимный интерес.

5.2.5. Определение приоритетов при распределении воды

При обосновании приоритета участников водохозяйственного комплекса (все отрасли экономики и окружающая среда) в основу принятие решений должна быть положена главная цель, стоящая перед обществом – «обеспечение роста благосостояние народа на основе рационального использования имеющихся природных ресурсов». Исходя из этого:

• первоочередной задачей является удовлетворение основных потребностей человека и оказание основных социальных услуг населению;
• следует на страновом и региональном уровнях определить последующие приоритеты среди секторов экономики (орошаемое сельское хозяйство, промышленность, генерирование электроэнергии, рыболовство, отдых/рекреация, водный транспорт и т. д.) и окружающей среды (включая промывку засоленных земель и потребности водных экосистем) по каждому крупному речному бассейну, отражая приоритеты развития каждого региона и межотраслевое планирование на основе консультаций основных заинтересованных сторон.

5.2.6. Создание гибких механизмов распределения воды между секторами экономики и в секторе орошаемого земледелия

Принципы распределения квот и лимитов на воду, должны осуществляться для нужд населения и экономики Узбекистана, включая орошаемое земледелие, с учетом разнообразия региональных условий и потребностей, в соответствии с процедурой, установленной законодательством Узбекистана, приоритетов, определенных в соответствии с положениями раздела 5.2.5, и передовой международной практикой.

Прозрачные нормативно-правовые принципы планирования и распределения водных ресурсов будут учитывать тенденций водообеспеченности и спроса на воду, экономические, экологические и социальные приоритеты страны.

В основе системы водораспределения[5] будут лежать четкие и осуществимые на практике права на получение воды в виде долгосрочных квот и разрешений на специальное водопользование, основанные на четких водных балансах и гидрологических границах. Водопотребители будут получать официальные уведомления об их правах на воду. Водопотребители должны понимать свои права и обязанности при водораспределении.

Планы водораспределения, основанные на водообеспеченности запасов (включая снежный покров),  будут составляться на основе прозрачного и справедливого подхода с учетом изменчивости ситуации между годами и сезонами. Они должны учитывать факторы неопределенности в среднесрочной и долгосрочной перспективе, связанные с изменчивостью климата, экономическими и социальными обстоятельствами.

Любые изменения в правах, например, в связи с дефицитом воды, должны применяться в соответствии с согласованными и четко сформулированными процедурами и процессами, с тем чтобы водопотребители, включая остальные секторы экономики, частных инвесторов и фермеров, могли оценить свои риски и принять соответствующие меры по адаптации к этим рискам. В рамках этого процесса будут разрабатываться планы борьбы с засухой на областном либо бассейновом уровне.

5.2.7. Формирование системы обмена правами на получение воды

В ответ на требования дальнейшего повышения продуктивности сельского хозяйства за счет экономически эффективного водопользования предусматривается создание справедливой и прозрачной системы обмена правами на воду или их частями.

Первым этапом для такой системы является создание официально утвержденных механизмов передачи любого права на воду или его части (ограниченного установленными квотами) в пределах системы каналов и с учетом физической осуществимости такого обмена. Стороны обмена такими правами могут обмениваться напрямую или могут привлекать государственную водохозяйственную организацию в качестве посредника. Будут проработаны механизмы определения цены прав на воду, призванные способствовать эффективному водопотреблению, в том числе за счет включения в стоимость перераспределяемой воды элементов полной стоимости доставки воды, в том числе инвестиционных затрат.

В будущем, после успешной апробации на местном уровне, перепродажа прав на воду может осуществляться в соответствии с более широкими рыночными принципами. Необходимым условием для этого шага будет полностью функционирующая информационная система о состоянии и использовании водных ресурсов и гибкая система водораспределения. Технико-экономическое обоснование, учитывающее все эти факторы, а также прозрачные и эффективные правила водораспределения и продажи прав на воду будут дорабатываться на следующих этапах реализации Концепции.

5.3. Модернизация инфраструктуры и развитие сферы обслуживания водного хозяйства

Одной из ключевых причин неэффективного водопользования является устаревшая и изношенная водохозяйственная инфраструктура, что характеризуется недостаточностью ресурсов для капиталовложений. Одна из главных статей расходов водного хозяйства это — машинное орошение и большие затраты на электроэнергию, что ложится значительной нагрузкой на государственный бюджет. Следовательно, сектор нуждается в модернизации инфраструктуры и технологий, улучшении качества услуг, в совершенствовании управления инфраструктурными объектами. Для поддержки эффективного управления водными ресурсами, повышения доверия среди водопотребителей, инвесторов и населения также важно наличие надежной и подробной информации о ресурсах поверхностных и подземных вод и издержках доставки воды.

В то же время, важное значение имеет участие водопользователей и водопотребителей, а также сельхозпроизводителей в планировании работ по строительству и реконструкции ирригационных и мелиоративных объектов. В связи с этим предлагается внедрить систему рассмотрения и утверждения этих планов районными и областными Советами депутатов в процессе формирования государственных программ по строительству и реконструкции ирригационных и мелиоративных сооружений.

5.3.1 Модернизация, автоматизация водохозяйственных сооружений и обеспечение их безопасности

Для улучшения технического состояния водохозяйственных объектов и гидротехнических сооружений, уменьшения потерь воды при ее доставке и повышения способности оросительной системы реагировать на меняющиеся потребности культур в воде, а также для улучшения качества ирригационных услуг планируется произвести следующие меры:

• осуществление реконструкции, ремонта и модернизации магистральных, межобластных, межхозяйственных, внутрихозяйственных каналов, бетонирование и проведение антифильтрационных работ, поэтапный перевод части таких систем подачи и распределения воды на закрытые трубопроводы и другие современные формы, подходящие для управления водой на основе спроса;
• реконструкция и ремонт гидроузлов и сооружений, замена и восстановление гидромеханической и электрической части, оснащение крупных каналов и гидроузлов автоматизированными системами управления и учета воды;
• восстановление лотковых сетей, предусмотрев при этом изготовление лотков из композитных и полимерных материалов, соответствующих местным климатическим условиям Узбекистана;

Для обеспечения безопасности и надёжной эксплуатации крупных гидротехнических сооружений, в том числе селе- и водохранилищ предусматривается:

• замена и восстановление гидромеханической и электрической части, а также контрольно-измерительной аппаратуры водохранилищ, их автоматизация с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
• оснащение водохранилищ и селеводохранилищ системами автоматического контроля за их техническим состоянием и безопасностью, а также предупреждением аварийных ситуаций;
• усиление мер по охране и безопасности водохранилищ.

В связи с непостоянством гидрологии рек, учащением селей и паводков возникает необходимость строительства новых водохранилищ и селеводохранилищ, устойчивых к изменениям климата, которые дадут возможность повысить эффективность управления водными ресурсами и снизить риски стихийных бедствий, связанных с паводками и затоплениями.

5.3.2. Модернизация и реконструкция насосных станций

В целях повышения энергоэффективности насосных станций Министерства водного хозяйства и снижения эксплуатационных затрат, а также повышения коэффициента полезного действия насосов, предусматривается реализация следующих мер:

— поэтапная модернизация насосных станций, в том числе замена устаревших насосов и электродвигателей на современные энергосберегающие насосы и электродвигатели с высокой энергоэффективностью, восстановление, капитальный ремонт и обновление напорных трубопроводов;

— поэтапная замена и обновление на насосных станциях существующих трансформаторов, шкафов управления, кабелей и других энергетических оборудований старого образца на современные энергосберегающие оборудования;

— устранение выявленных проблем энергоэффективности и энергосбережения на насосных станциях путем проведения энергетических обследований (энергоаудит);

— поэтапное оснащение насосных станций конденсатором, компенсирующим реактивную мощность, и современными частотными преобразователями;

— создание автоматизированной системы мониторинга управления и контроля потребления электроэнергии на насосных станциях в режиме реального времени;

— налаживание использования альтернативных источников энергии, в том числе солнечных батарей на насосных станциях;

— внедрение эффективных методов регулирования режима работы насосных станций.    

5.3.3. Водоучет и совершенствование системы учета воды

Создается единая информационная система по водным ресурсам с использованием современных методов ведения учета распределения и потребления воды, сбора и анализа информации об объемах и запасах воды, сбора данных о состоянии водных ресурсов, спросе и предложении на воду. 

Для улучшения учета воды и сбора и обработки информации предусматриваются следующие меры:

• утверждение стандартов данных о всех водных ресурсах;
• внедрение стандартов точности измерений и точного замера расхода воды в реках и каналах, а также на уровне водопотребителей;
• создание и совершенствование информационных систем, предназначенных для сбора и обработки информации касательно водных ресурсов реках и саев, озер, водохранилищ, каналов и коллекторов, насосных станций и иных важных водных объектов на основе современных технологий;
• поэтапное внедрение автоматизированных систем, позволяющих ведение онлайн мониторинга расхода и объема воды, их качества и других показателей на водных объектах;
• совершенствование системы ведения государственного водного кадастра и путем его автоматизации создание единой информационной системы о водных ресурсах республики, включая поверхностные, подземные и возвратные воды;
• совершенствование системы учета воды, включая оснащение всех точек водораспределения сооружениями для управления воды и водомерными сооружениями, включая совершенствование их эксплуатации и технического обслуживания, развитие гидрометрии;
• локализация производства современных измерительных средств, предназначенных для измерения расхода, объема воды и ее других показателей;

5.3.4. Улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель

Для повышения продуктивности орошаемых земель намечаются следующие мероприятий по улучшению мелиоративного состояния земель и совершенствованию этой системы:

• улучшение технического состояния коллекторно-дренажных сетей и других мелиоративных сооружений, их модернизация, последовательное осуществление широкомасштабных мелиоративных мероприятий в рамках государственных программ;
• оценка мелиоративного состояния орошаемых земель, мониторинг уровня грнутовых вод, ведение учета коллекторно-дренажных вод, а также совершенствование системы ведения водно-солевого баланса, при этом широкое использование возможностей информационно-коммуникационных технологий;
• укрепление материально-технической базы мелиоративных экспедиций, обеспечение их современными оборудованиями и мобильными оперативными лабораториями, позволяющими выполнить экспресс анализы;
• эффективная организация работ по снижению уровня засоленности и промывке орошаемых земель, выполнение научно-исследовательских работ, направленных на поддержание оптимальных уровней грунтовых вод и их минерализации, изучение передовых мировых технологий в данной сфере и внедрение в практику.

5.3.5. Повышение потенциала проектных организаций и улучшение качества проектов

В целях повышения потенциала проектных организаций, базы навыков для проектирования и внедрения модернизированных ирригационных систем, подготовки соответствующей проектно-сметной и закупочной документации, предусматривается следующее:

• при проведении отраслевой экспертизы проектов, обращать особое внимание на инженерно-геологические изыскания в соответствии с градостроительными нормами и правилами (ШНК), воздействие на окружающую среду и меры по его смягчению, согласно соответствующим строительным нормам и правилам (СНиП);
• актуализировать и коренным образом пересмотреть действующую нормативную и методическую документацию (СНиПы, правила, руководства и т.п.), с учетом современного уровня развития инженерной науки и практики;
• для дальнейшего расширения применения современных строительных материалов в гидротехническом строительстве организовать научные исследования, на основании которых будут разработаны ведомственные нормативные документы, регламентирующие применение инновационных конструкций и материалов;
• совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы для современных ирригационных систем, в соответствии с международными стандартами и техническими нормами;
• создание системы повышения квалификации ведущих инженеров, с привлечением международных специалистов и научных сотрудников из научных и учебных организаций сектора с использованием доступных онлайн-курсов, тренингов и семинаров, в том числе на иностранных языках.
• выработка системы приобретения передового зарубежного опыта как отдельными специалистами, так и проектными институтами, путем участия в тендерах на проектирование объектов, в обучающих программах, на курсах повышения квалификации и стажировках в ведущих зарубежных университетах и компаниях стран, с развитой водохозяйственной системой;
• организация и создание условий для активного функционирования проектных групп и групп научного сопровождения проектно-изыскательских и подрядных работ по строительству и реконструкции водохозяйственных объектов при ТИИИМСХ, с привлечением ведущих специалистов и ученых НИИ водных проблем и ирригации, НИЦ МКВК, а также других профильных учреждений;
• организация работ по повышению квалификации специалистов проектных организаций в ведущих производственных и образовательных учреждениях зарубежных стран с целью освоения международных стандартов и современных методов проектирования.

5.4. Развитие кадрового, научного и инновационного потенциала водного хозяйства

В водохозяйственных организациях имеется значительная потребность в высококвалифицированных и опытных кадрах, обладающих современными знаниями, навыками и профессиональной квалификацией. Необходимо, чтобы они наряду с систематическим прохождением обучения, профессиональной подготовки и повышением своей квалификации без отрыва и с отрывом от производства,  имели возможности  для работы в благоприятных трудовых условиях, укрепления отраслевых знаний и навыков, и наконец для поэтапного карьерного роста.

5.4.1. Подготовка кадров для водного хозяйства и повышение их квалификации

Обучение и подготовка инженерно-технических кадров в сфере водного хозяйства будет нацелена на обучение специалистов, способных эффективно решать задачи по устойчивому управлению и рациональному использованию водных ресурсов во всех отраслях водохозяйственного сектора, мелиоративному улучшению орошаемых земель, а также внедрению и широкому использованию современных водосберегающих технологий. Для чего предусматривается:

• повышение эффективности учебных процессов в высших и средних специальных учебных заведениях путем внедрения современных методов обучения наряду с максимальным приближением учебного процесса к производственным реалиям, с акцентом на необходимости совершенствование управления и предоставлении качественных услуг;
• разработка специальных учебных модулей на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу по различным направлениям водного хозяйства для новых и действующих специалистов;
• последовательная организация региональных профильных высших учебных заведений в виде филиалов ТИИИМСХ в начале в Ферганской долине, и в последующем в регионе Хорезм-Каракалпакстан;
• создание устойчивой системы повышения квалификации ведущих специалистов и руководящих кадров водного хозяйства, с привлечением признанных отечественных и зарубежных ученых и специалистов, и внедрение в учебный процесс современных образовательных технологий и дистанционных методов обучения;
• повышение осведомленности по вопросам смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним в планировании и управлении водными ресурсами, а также создания систем раннего предупреждения.

5.4.2. Усиление научно-исследовательских работ в секторе водного хозяйства и широкое внедрение научных достижений

Для обеспечения эффективности проведения и внедрения научных исследований предусматривается:

• укрепление финансовой, материально-технической базы и повышение потенциала научно-исследовательских и образовательных учреждений системы водного хозяйства, включая ТИИИМСХ, НИИ водных проблем и ирригации и других профильных учреждений;
• расширение масштаба финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок по актуальным проблемам в сфере водного хозяйства;
• внедрение практики вложения в смету проектно-изыскательских работ дополнительных средств в размере 10% от общей суммы проектно-изыскательских работ с целью поддержки научной и научно-технической деятельности;
• создание благоприятных условий для проведение научными коллективами прикладных исследований на научно-демонстрационных участках водосберегающих технологий;
• совершенствование научно-исследовательской деятельности НИИ, центров и станций, образовательных заведений с усилением прикладной направленности результатов деятельности;
• налаживание более тесного сотрудничества между зарубежными и международными исследовательскими институтами и национальными исследовательскими институтами, включая стажировки сотрудников в зарубежных и международных институтах;
• создание научно-исследовательских и демонстрационных участков для демонстрации водо- и энергосберегающих технологий, а также использования альтернативных источников энергии;
• выработка механизмов стимулирования и расширения источников финансирования научных исследований, консалтинговых работ, направленных на внедрение современных водосберегающих технологий;
• проведение научных исследований, предусматривающих включение моделирования тенденций изменения климата в процесс планирования водных ресурсов и проведение прикладных исследований для поддержки разработки планов по адаптации к изменениям климата;
• проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на разработку эффективных систем сбора информации и учета воды.

5.4.3. Широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в водном хозяйстве

В целях активизации внедрения информационно-коммуникационных технологий и инноваций в водное хозяйство предусматривается реализация следующих мероприятий:

• разработка и внедрение единой информационной системы водного хозяйства, интегрированной с базами данных министерств и ведомств, включая Единый портал государственных услуг, и межведомственной автоматизированной системы оперативного обмена информацией;
• автоматизация процесса управления на гидротехнических сооружениях, ведения контроля и учета воды, создание системы контроля информации о расходах и объемах воды на водохозяйственных объектах в режиме онлайн;
• создание системы ведения кадастра водохозяйственных объектов с использованием геоинформационных систем;
• широкое использование технологии беспилотных летательных аппаратов в водохозяйственной отрасли, в том числе для геоинформационного обеспечения МВХ;
• широкое использование ИКТ, геоинформационных систем, дистанционного зондирования и беспилотных летательных аппаратов для оценки и мониторинга мелиоративного состояния орошаемых земель, предотвращения засоления почв;
• создание информационной системы по мелиоративному состоянию орошаемых земель, уровню грунтовых вод и их минерализации;
• дальнейшее расширение применения технологии дистанционного зондирования земли с помощью космических инструментов, позволяющих оценивать равномерность и степень водообеспеченности орошаемых земель, размещения сельхозкультур и процессы опустынивания, а также оценивать эффективность использования воды;
• создание эффективной платформы гидрологического моделирования для поддержки планирования и интегрированного, управления водными ресурсами, и для использования для оценки воздействие на человека и окружающую среду;
• оптимизация водораспределения и режима работы каналов, диверсификация выращивания сельхозкультур в периоды низкой водообеспеченности, и посредством этого    широкое применение программных обеспечений, предназначенных для эффективного управления орошением.

5.4.4. Расширение масштабов применения водосберегающих технологий и повышение эффективности водопользования

Для дальнейшего расширения масштабов применения водосберегающих технологий и повышения продуктивности и эффективности использования водных ресурсов в сельском хозяйстве намечаются следующие мероприятия:

• дальнейшее развитие системы государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, внедряющих водосберегающие методы и технологии;
• широкое внедрение водосберегающих технологий с доставкой воды с помощью насосных станций и насосных агрегатов, в том числе на посевных площадях, поливаемых из оросительных скважин и скважин вертикального дренажа;
• совершенствование механизмов стимулирования исследований и разработки по водосберегающим технологиям и методам, в том числе с учетом почвенно-климатических и других условий регионов республики, а также с учетом уроков прошлых апробаций, включая создание новых систем, которые не требуют высоких затрат и имеют высокую эффективность;
•  
• совершенствование системы взаимной кооперации между промышленными отраслями в сфере производства комплектующих и запасных частей водосберегающих систем орошения, в том числе технологии капельного и дождевального орошения;
• повышение осведомленности о существующих способах экономии воды, включая высокоэффективные методы поверхностного орошения;
• разработка методических рекомендаций по проектированию, внедрению и применению водосберегающих технологий, а также критериев оценки их эффективного использования, исходя из особенностей орошаемых площадей и сельскохозяйственных культур, а также их сортов;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по внедрению и использованию водосберегающих методов и технологий полива;
• расширение технологии планировки сельскохозяйственных посевных площадей с использованием автоматизированных лазерных планировщиков, а также подземной закрытой системы орошения с помощью современных гибких труб;
•  
• разработка и внедрение научно-обоснованных норм водооборота в промышленности и коммунально-бытовом хозяйстве;
• использование систем дистанционного зондирования для мониторинга и целевого улучшения продуктивности воды;
• внедрение водооборота и других организационных мер, а также технологий, направленных на борьбу с потерями воды на поле или ее непроизводительным использованием.

 

ГЛАВА 6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

В результате реализации Концепции, на период до 2030 года предусматривается достижение следующих целей:

1. Принимается Закон Республики Узбекистан «О воде и водопользовании» в новой редакции до конца 2020 г. и Водный Кодекс Республики Узбекистан к 2023 г.
2. Достижение связанных с водой Целей устойчивого развития Республики Узбекистан до 2030 года.
3. Проведение в соответствии с международными стандартами и практиками функционального анализа системы управления водным сектором, разработка и внедрение новой системы управления, основанной на принципах:

• четкого определения задач, функций и полномочий каждого государственного органа;
• четкого разграничения функций, связанных с (i) выработкой водной политики, (ii) регулированием водного сектора и (iii) четким разграничением функций, связанных с предоставлением водных услуг;
• перехода от использования преимущественно административных методов государственного регулирования к методам и механизмам, ориентированным на принципы рыночной экономики;
• интегрированного управления водными ресурсами, с полным охватом использования и потребления всех водных ресурсов Республики Узбекистан и их распределением между секторами экономики и окружающей средой.

4. Создание комплексной национальной системы учета, планирования и управления водными ресурсами, связанной с национальной базой кадастровых данных, и с обеспечением большей прозрачности и наличия данных.
5. Внедрение новой системы распределения квот на воду при орошении, удовлетворяющих потребностям сельского хозяйства и принципам продуктивного и эффективного использования воды при орошении.
6. Повышение коэффициента полезного действия (КПД) оросительных систем с 0,63 до 0,73 и повышение продуктивности воды за счет снижения удельного объема использования воды на гектар орошаемой площади в сельском хозяйстве на 20%.
7. Сокращение площади орошаемых земель с низким уровнем водообеспеченности с 560 тыс. га до  190 тыс. га через разработку и реализации планов, направленных на улучшение водообеспеченности орошаемых земель.
8. Доведение доли модернизированных и бетонированных магистральных и межхозяйственных каналов с нынешних 34 % до 66 %.
9. Замена на насосных станциях 1750 единиц насосных агрегатов и 2100 электродвигателей на современные энергосберегающие.
10. Снижение годового объема потребления электроэнергии насосными станциями в системе Министерства водного хозяйства в 2025 г. до 7,0 млрд. кВт⋅ч., в 2030 г. до 6,0 млрд. кВт⋅ч.
11. Увеличение общей площади, охваченной водосберегающими методами и технологиями орошения сельскохозяйственных культур с 127,0 тыс. га до 1,0 млн. га до 2025 г. и до 2,0 млн. га до 2030 г., в том числе технологией капельного орошения – с 77,4 тыс. до  300,0 тыс.га до 2025 года и до 500,0 тыс.га до 2030 года.
12. Реализация водосберегающих мероприятий позволяет обеспечить в будущем гарантированное водоснабжение населения и различных секторов экономики за счет экономии воды.
13. Сокращение общей площади засоленных орошаемых земель с 1935 до 1722 тыс. га, площадей средне- и сильнозасоленных земель – с 607 до 430 тыс. га.
14. Сокращение площадей орошаемых земель с критическим уровнем залегания грунтовых вод (0-2 м) с 1051 до 773 тыс. га.
15. Введение к 2025 году на сельскохозяйственный оборот 298,5 тыс. га орошаемых земель, вышедших из оборота. 
16. Внедрение новых методов и технологий, включая ИКТ и другие инновационные технологии, для определения потребности в воде на орошение, мониторинга водораспределения и продуктивности использования воды, а также для принятия управленческих решений, особенно в периоды дефицита водных ресурсов.

При этом увеличение количества водохозяйственных объектов, обеспеченных автоматизированной системой водоучета — «Smart Water» с существующих 61 ед. до 151 ед. в 2020 г., 560 ед. в 2025 г., и 1000 ед. в 2030 г. Автоматизация процесса управления водными ресурсами на 100 крупных водохозяйственных объектах.

17. Оснащение автоматизированной системой мониторинга мелиоративных наблюдательных скважин в 2020 г. 2000 шт., к 2025 г. 8500 шт. и к 2030 г. 27279 шт.
18. Внедрение онлайн системы мониторинга потребления электроэнергии на насосных станциях Министерства водного хозяйства в 2020 г. 100 ед., в 2025 г. 450 ед. и к 2030 г. 887 ед.
19. Достижение стандартов качества воды до уровня, указанного в национальном законодательстве и в обязательствах, взятых республикой по достижению экологической устойчивости.
20. На основе государственно-частного партнёрства реализация в водном хозяйстве в 2020 году 5 проектов, до 2025 года – 25 и до 2030 года – 50 проектов.
21. Обеспечение покрытия водопотребителями части расходов на доставку воды для орошения, как минимум, до 15% к 2025 г. и до 30% к 2030 г.
22. По итогам проведения административной реформы государственные водохозяйственные организации обладают достаточным потенциалом для перехода к более современной и устойчивой системе управления водными ресурсами.
23. Будет внедрена система обучения, отвечающая на проблемы современного управления водными ресурсами, в результате чего доля работников водного хозяйства с высшим образованием доходит от существующей 42% до 50% в 2025 г. и до 65% в 2030 г., а также будет создана устойчивая национальная система повышения квалификации специалистов и управленческого персонала по направлениям водохозяйственного сектора.
24. Заработная плата работников организаций системы водного хозяйства приравнивается к среднемесячной заработной плате по стране.
25. Будут приняты меры по сохранению природных источников воды и связанных с водой экосистем и устойчивому их обеспечению водными ресурсами.
26. Посредством интегрированного управления поверхностными, подземными и возвратными водами создается система сохранения и устойчивого использования стратегических ресурсов подземных вод, в первую очередь пригодных для питьевых нужд.

 

ГЛАВА 7. МОНИТОРИНГ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ

КОНЦЕПЦИИ

 

Работы по организации полного, своевременного и качественного выполнения Концепции, ведению постоянного мониторинга над достижением намеченных показателей и формирование программы необходимых мер, решению всех проблемных вопросов, препятствующих устойчивому и комплексному развитию водного хозяйства в республике, будет осуществляться специально созданной с участием международных экспертов Комиссией при Министерстве водного хозяйства Республики Узбекистан.

В то же время будет разработана и приняты меры по реализации «Стратегии управления водными ресурсами и развития ирригационного сектора» для реализации в сфере водного хозяйства реформ и приоритетов, предусмотренных в Концепции.

 

[1] Проводящая воду сеть в открытых системах состоит из магистрального канала, межхозяйственных, хозяйственных и внутрихозяйственных распределительных каналов (распределителей). Магистральный канал подает воду из реки, водохранилища, скважины и др. в межхозяйственные распределители. Межхозяйственные каналы подводят воду к отдельным хозяйствам или севооборотным участкам. Хозяйственные каналы — каналы подают воду каждому хозяйству, а при больших размерах хозяйств – на отдельные крупные поливные участки. Внутрихозяйственные каналы (распределители) подают воду к полям севооборота или поливным участкам.

[2] На состояние 2019 г. АВП имели 67,1 млрд. сумов дебиторской и 140,4 млрд. сумов кредиторской задолженности, из них 20,99 млрд. сумов – по заработной плате.

[3] Средний коэффициент полезного действия (КПД) всех оросительных систем страны составляет 0,63, в том числе межхозяйственной оросительной сети – 0,83, хозяйственной и внутрихозяйственной оросительной сети – 0,79. При этом в некоторых регионах страны, в частности, в Республике Каракалпакстан и в Бухарской области, КПД оросительных систем не превышают значений соответственно 0,53 и 0,55.

[4] Согласно «Стратегии развития сельского хозяйства Республики Узбекистан на 2020 – 2030 годы» данный показатель к 2030 году планируется довести до уровня 30%.

[5] Система водораспределения включает в себя следующие аспекты: право на воду; сезонное распределение; заявки на воду; контроль и регулирование доставки воды; объемной учет доставки; контроль исполнения плана и применение штрафов за ненадлежащее использование воды; учет годового водопотребления по сравнению с распределением.

 

 

Приложение к Концепции развития водного хозяйства
Республики Узбекистан на 2020-2030 годы

Основные целевые показатели и индикаторы, достигаемые в результате реализации
Концепции развития водного хозяйства Республики Узбекистан на 2020-2030 годы

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	На сегодняшний день (2019 г.)	Показатели, достигаемые в последующие годы
				2020	2021	2025	2030
I.                   Рациональное использование водных ресурсов
1.	Повышение коэффициента полезного действия (КПД) ирригационных сетей	%	0,63	0,64	0,65	0,68	0,73
2.	Снижение доли орошаемых площадей с низкой водообеспеченностью	тыс. га	560	526	492	356	190
		%	13	12	11	8	4
3.	Модернизация магистральных и межхозяйственных каналов и увеличение доли облицованных каналов	км	9 675,7	9 960,3	10 529,4	11 425,7	13 175,7
		%	34	35	36	40	46
4.	Замена существующих агрегатов насосных станций на энергосберегающие насосные агрегаты	штук	732	163	163	653	1 750
5.	Замена устаревших электродвигателей насосных станций на новые электродвигатели	штук	1 627	214	219	903	2 100
6.	Экономия потребления электроэнергии насосными станциями	млрд. кВт. в час	8,0	7,6	7,3	7,0	6,0
II.                Расширение масштаба применения водосберегающих технологий
7.	Внедрение водосберегающих технологий орошения	тыс. га	127,5	250	350	1 000	2 000
		%	3	5	8	23	47
8.	Увеличение доли площадей с внедренными технологиями капельного орошения	тыс. га	77,4	125	200	250	500
III.             Улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель
9.	Снижение доли засоленных орошаемых площадей	тыс. га	1 935	1 926	1 906	1 852	1 722
		%	45,7	45	44,6	43	40
10.	Снижение доли площадей с критическим уровнем грунтовых вод (0-2 м)	тыс. га	1 051,1	988,1	945,2	859,2	773,36
		%	24	23	22	20	18
11.	Снижение доли площадей с сильной и средней засоленностью в отношении общих орошаемых площадей	тыс. га	607	581	559	516	430
		%	14	13,5	13	12	10
12.	Введение в оборот площадей, вышедших из сельскохозяйственного оборота	тыс. га	48	58,2	41,5	150,8
IV.             Внедрение современных информационно-коммуникационных и инновационных технологий в водном хозяйстве
13.	Внедрение системы «Умная вода» для контроля и ведения учета воды на водохозяйственных сооружениях в режиме реального времени	штук	61	151	251	560	1 000
14.	Автоматизация процессов управления водохозяйственных объектов	штук	—	10	20	50	100
15.	Перевод мелиоративных наблюдательных скважин на автоматизированную систему мониторинга	штук	66	2 000	4 022	8 500	27 270
		%	0,25	7,3	30	50	100
16.	Внедрение системы онлайн-мониторинга потребления электроэнергии на насосных станциях	штук	—	100	250	450	887
		%	—	6	20	47	100
V.                Совершенствование научно-исследовательской деятельности и внедрение рыночных механизмов в секторе
17.	Расширение масштабов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, осуществляемых в водохозяйственном секторе, развитие научного и инновационного потенциала, внедрение научных достижений и ноу-хау	штук	15	25	28	32	40
18.	Реализация проектов в водном хозяйстве на основе государственно-частного партнерства	проект	—	5	15	25	50
19.	Уменьшение доли бюджетных средств, выделяемых для водного хозяйства, путем внедрения рыночных механизмов в сфере управления водными ресурсами	%	—	—	3	15	30
VI.             Обеспечение сектора кадрами с высшим образованием
20.	Обеспечение сектора кадрами с высшим образованием	человек	297	400	400	800	1 000
21.	Повышение уровня обеспечения сектора кадрами с высшим образованием	%	42	45	47	50	65
22.	Доведение размера ежемесячных заработных плат работников водного хозяйства до среднего размера ежемесячных заработных плат в республике (в отношении среднего размера ежемесячных заработных плат)	%	64	75	85	100	100

 

 

Приложение №2

к Указу Президента Республики Узбекистан

от …. 2020 года № ….

“ДОРОЖНАЯ КАРТА”

по реализации Концепции развития водного хозяйства в 2020-2030 годах

 

п/н	Наименование мероприятия	Механизм реализации	Срок исполнения	Ответственные исполнители
I.                   Совершенствование нормативно-правовой базы
	Разработка проекта закона Республики Узбекистан “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан “О воде и водопользовании”.	Закон   Республики Узбекистан	июль 2020 года	Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, заинтересованные министерства и ведомства
	Систематизация и кодификация законодательных актов в сфере воды и водопользования. При этом внедрение новых действенных механизмов управления водными ресурсами, водопользования и водопотребления.	Водный кодекс Республики Узбекистан	январь 2023 года	Министерство водного хозяйства, Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды, Министерство жилищно-коммунального обслуживания, Государственный комитет по геологии и минеральным ресурсам, Министерство сельского хозяйства, Центр «Узгидромет»
	Разработка Стратегии развития сектора управления водными ресурсами и ирригации, предусматривающей: конкретизацию функций и задач Министерства водного хозяйства в сфере управления водными ресурсами, в том числе использования поверхностных, подземных и возвратных вод, а также контроля водохозяйственных объектов;  разработку механизмов контроля за соблюдением правил водопотребления и водопользования; определение новых механизмов эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, их восстановления и ремонта, водообеспечения секторов экономики; установление квот на воду, соответствующих новым принципам эффективного и рационального использования воды; определение целей и задач реформирования и развития водного сектора в соответствии с принципами ИУВР.	Указ Президента Республики Узбекистан	сентябрь 2020 года	Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, Министерство экономики и промышленности Министерство финансов, Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды, Государственный комитет по геологии и минеральным ресурсам, Министерство жилищно-коммунального обслуживания
II.                Интегрированное управление водными ресурсами, совершенствование системы учета водных ресурсов и ведения отчетности, а также установления норм водопотребления
	Совершенствование механизмов получения информации, связанной с водным кадастром, обмена данными между ведомствами, в том числе, интегрированного управления поверхностных, подземных и возвратных вод.	Комплексные меры	сентябрь 2022 года	Министерство водного хозяйства,  Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Государственный комитет по геологии и минеральным ресурсам, Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды, АО «Узбекгидроэнерго», Комитет «Давергеодезкадастр»
	Создание общественных консультативных органов (советов) по вопросам управления водным хозяйством на национальном, региональном и бассейновом уровнях с привлечением представителей гражданского общества.	Организационное мероприятие	март 2021 года	Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, Государственный комитет по геологии и минеральным ресурсам, Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды, Комитет «Давергеодезкадастр», Министерство по чрезвычайным ситуациям, местные хокимияты
	Формирование базы данных в системе Министерства водного хозяйства для отраслевой отчетности и учета водных ресурсов.	Комплексные меры	2021-2023 годы	Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, Государственный комитет по геологии и минеральным ресурсам, Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды
III.             Расширение масштаба применения водосберегающих технологий орошения
	Широкое внедрение водосберегающих технологий орошения сельскохозяйственных культур. В частности, расширение до 2025 года площадей с внедрением водосберегающих технологий до 1,0 млн. гектаров, до 2030 года – 2,0 млн. гектаров;   расширение площадей с внедрением технологий капельного орошения до 2025 года – до 300 тыс. гектаров, до 2030 года – до 500 тыс. гектаров.	Комплексные меры	2020-2030 годы	Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, Министерство финансов, Министерство экономики и промышленности
	Разработка критериев определения территорий первоочередного внедрения водосберегающих технологий. При этом, охватить такие факторы, как расходы на доставку воды, состояние водообеспеченности, эконмическая эффективность вида сельхозкультуры и др.	Нормативно-правовой акт	январь 2021 года	Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, Совет фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных участков
	Налаживание системы взаимной кооперации между промышленными отраслями в сфере производства комплектующих и запасных частей водосберегающих систем орошения, в том числе технологии капельного и дождевального орошения.	Комплексные меры	Постоянно	Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, Министерство финансов, Министерство экономики и промышленности Торгово-промышленная палата Узбекистана
	Формирование ежегодных адресных программ внедрения водосберегающих технологий, в том числе капельного орошения.	Комплексные меры	Постоянно	Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, Министерство финансов, Совет фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных участков
	Разработка методических рекомендаций по проектированию, внедрению и применению водосберегающих технологий.	Комплексные меры	2020-2022 годы	Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, ТИИИМСХ и его региональные филиалы
IV.              Модернизация водохозяйственных объектов, предупреждение потерь воды в каналах и внедрение энергосберегающих технологий
	Ремонт и модернизация магистральных, межхозяйственных каналов и их гидротехнических сооружений, бетонирование и проведение других антифильтрационных мер.  При этом, ежегодное повышение коэффициента полезного действия оросительных сетей на 1% и доведение к 2030 году до 0,73.	Комплексные меры	Постоянно	Министерство водного хозяйства, Министерство финансов, Министерство инвестиций и внешней торговли, Министерство сельского хозяйства
	Поэтапное внедрение современных систем управления воды в каналах, в том числе системы закрытых оросительных сетей.	Комплексные меры	2023 год	Министерство водного хозяйства, Министерство финансов, Министерство инвестиций и внешней торговли, Министерство сельского хозяйства
	Формирование перечня перспективных проектов, направленных на управление водными ресурсами, обеспечение экономного использования воды и улучшение технического состояния гидротехнических сооружений и их безопасности.	Адресная программа	Сентябрь 2022 года	Министерство водного хозяйства, Министерство инвестиций и внешней торговли, Министерство финансов
	Реконструкция и ремонт гидроузлов, крупных гидротехнических сооружений и их гидромеханической и электрической частей.	Комплексные меры	Постоянно	Министерство водного хозяйства, Министерство финансов, Министерство энергетики
	Поэтапная модернизация насосных станций, в том числе замена устаревших насосов и электродвигателей на современные энергосберегающие насосы и электродвигатели с высокой энергоэффективностью.	Комплексные меры	Постоянно	Министерство водного хозяйства, Министерство финансов, Министерство инвестиций и внешней торговли, Министерство энергетики
	Замена имеющихся на насосных станциях трансформаторов, стендов управления, кабелей и другого энергооборудования старого образца и с низкой энергоэффективностью.	Комплексные меры	Постоянно	Министерство водного хозяйства, Министерство финансов, Министерство энергетики
V.                Улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель
	В целях улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель и их устойчивого сохранения реализация работ по строительству и реконструкции мелиоративных объектов, а также выполнение ремонтно-восстановительных работ.	Комплексные меры	Постоянно	Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства,  Министерство финансов, Министерство инвестиций и внешней торговли
	Поэтапное оснащение переносными мобильными измерительными устройствами по контролю за мелиоративным состоянием орошаемых земель.	Комплексные меры	2021-2025 годы	Министерство водного хозяйства, Министерство финансов, Министерство инвестиций и внешней торговли
	Повторное введение в пользование 298,5 тысяч гектаров, вышедших из оборота.	Комплексные меры	2021-2025 годы	Министерство сельского хозяйства, Министерство водного хозяйства, Министерство финансов
VI.             Развитие межгосударственных отношений в сфере использования трансграничных водных ресурсов
	Разработка взаимоприемлемых механизмов совместного управления трансграничными водными ресурсами региона между Центрально-азиатскими государствами.	Организационное мероприятие	Октябрь 2022 года	Министерство водного хозяйства, Министерство иностранных дел, АО “Узбекгидроэнерго”, Министерство сельского хозяйства, Министерство энергетики
	Разработка мероприятий, направленных на продвижение норм и принципов конвенций ООН по использованию трансграничных вод.	Комплексные меры	Ноябрь 2022 года	Министерство водного хозяйства, Министерство иностранных дел, АО “Узбекгидроэнерго”, Министерство сельского хозяйства, Министерство энергетики
	Создание совместного мониторинга и механизма по открытому обмену данными для реализации программы по усовершенствованию измерения стока в масштабах рек Сырдарья, Амударья и других трансграничных рек.	Комплексные меры	Декабрь 2024 года	Министерство водного хозяйства, Министерство иностранных дел, АО “Узбекгидроэнерго”, Министерство сельского хозяйства, Министерство энергетики
VII.          Внедрение рыночных принципов в водном хозяйстве, широкое привлечение иностранных инвестиций в отрасль, внедрение механизмов государственно-частного партнерства в управление водными ресурсами
	Совместно с Всемирным банком и другими международными финансовыми институтами разработка Государственной инвестиционной программы, направленной на привлечение инвестиций в наиболее приоритетные проекты по модернизации водохозяйственных объектов.	Адресная программа	Июль 2021 года	Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, Министерство иностранных дел, Министерство финансов, Министерство инвестиций и внешней торговли
	В целях широкого привлечения частных инвестиций, в том числе иностранных инвестиций, а также средств грантов и кредитов международных финансовых институтов и иностранных государств разработка инвестиционных и грантовых проектов.	Адресная программа	Постоянно	Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, Министерство иностранных дел, Министерство финансов, Министерство инвестиций и внешней торговли
	Разработка механизмов по передаче части функций управления водного хозяйства водопотребителям (фермерам, кластерам и другим) на основе конкретных критериев.	Комплексные меры	Май 2022 года	Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды, Государственный комитет по геологии и минеральным ресурсам, Министерство жилищно-коммунального обслуживания, Министерство финансов
	Разработка предложений по внедрению услуг аутсорсинга в сферу использования водохозяйственных объектов, их эксплуатации и доставки воды.	Организационное мероприятия	Декабрь 2021 года	Министерство водного хозяйства, Министерство финансов, Центр аренды государственного имущества
	Разработка методики определения уровня загрязнения воды и расчета ставок налога на воду и штрафов для водопотребителей с учетом их отраслевых и технологических особенностей и степени качества возвратных вод, включая минерализацию и другие загрязняющие вещества.	Нормативно-правовой акт	Декабрь 2021 года	Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды, Государственный комитет по геологии и минеральным ресурсам, Министерство жилищно-коммунального обслуживания, Министерство финансов
	Разработка механизмов экономического стимулирования за привлечение негосударственных финансовых ресурсов в сферу рационального использования и управления водными ресурсами, а также за внедрение инновационных идей в сферу.	Комплексные меры	Декабрь 2022 года	Министерство водного хозяйства, Министерство финансов,  Министерство сельского хозяйства, Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды, Государственный комитет по геологии и минеральным ресурсам, Министерство жилищно-коммунального обслуживания
VIII.       Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в водное хозяйство
	Создание базы данных министерств и ведомств, в том числе, единого портала государственных услуг, а также единого информационного центра по управлению водными ресурсами, интегрированного с межведомственной автоматизированной системой для оперативного обмена информацией.	Организационное мероприятие	Ноябрь 2022 года	Министерство водного хозяйства,  Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций, Национальное агентство проектного управления
	Автоматизация процессов управления, контроля и расчета воды на водохозяйственных сооружениях, в том числе перевод 100 гидроузлов на автоматизированную систему управления до 2030 года.	Организационное мероприятие	Постоянно	Министерство водного хозяйства,  Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций, Министерство сельского хозяйства,  Министерство финансов
	Внедрение системы “Умная вода” для осуществления контроля и ведения учета воды на водохозяйственных объектах в режиме реального времени, в том числе доведение до 2030 года количества объектов с установлением устройств “Умная вода” до 1000 единиц.	Комплексные меры	Постоянно	Министерство водного хозяйства, Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций, Министерство инновационного развития
	Создание информационной системы по мелиоративному состоянию орошаемых земель, а также по уровню грунтовых вод и их минерализации. При этом перевод до 2030 года всех мелиоративных наблюдательных скважин на систему автоматизированного мониторинга.	Организационное мероприятие	2021-2030 годы	Министерство водного хозяйства, Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций, Министерство финансов, Министерство экономики и промышленности, Министерство инвестиций и внешней торговли
	Создание платформы гидрологического моделирования при интегрированном управлении использования и планирования водных ресурсов.	Организационное мероприятие	2021-2025 годы	Министерство водного хозяйства, Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций, Министерство инновационного развития
	Перевод на интегрированную автоматизированную систему контроля и учета потребления электроэнергии и перекачиваемой воды на насосных станциях	Комплексные меры	2020-2030 годы	Министерство водного хозяйства, Министерство энергетики, Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций, Министерство инновационного развития
IX.             Дальнейшее укрепление научно-исследовательской деятельности, повышение квалификации кадров, развитие научного и инновационного потенциала и улучшение потенциала проектных организаций в водном хозяйстве
	Налаживание сотрудничества Информационно-аналитического и ресурсного центра и Научно-исследовательского института ирригации и водных проблем с информационно-аналитическими и исследовательскими центрами зарубежных стран, а также международных организаций по вопросам водного хозяйства.	Организационное мероприятие	Июль 2020 года	Министерство водного хозяйства, Министерство иностранных дел
	Улучшение материально-технической базы Научно-исследовательского института ирригации и водных проблем, оснащение современным лабораторным оборудованием.	Организационное мероприятие	Декабрь 2021 года	Министерство водного хозяйства, Министерство финансов
	Разработка механизмов стимулирования и расширения финансирования научно-исследовательских и консалтинговых работ, направленных на внедрение современных водосберегающих технологий.	Нормативно-правовой акт	Декабрь 2022 года	Министерство водного хозяйства, Ташкентский институт инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства, Министерство высшего и среднего специального образования, Министерство финансов
	Проведение исследований, включающих моделирование тенденций климатических изменений в процессе планирования водных ресурсов, а также проведение практических исследований по разработке планов адаптации к климатическим изменениям.	Комплексные меры	2020-2025 годы	Министерство водного хозяйства, Ташкентский институт инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства, Министерство высшего и среднего специального образования, Министерство инновационного развития
	Организация региональных профильных высших учебных заведений в виде филиалов ТИИИМСХ в Ферганской долине, Хорезмском оазисе и Каракалпакстане.	Постановление Президента Республики Узбекистан	Июль 2021 года	Ташкентский институт инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства, Министерство водного хозяйства
	Обновление и коренной пересмотр действующих нормативных и методических документов (СНиП, положения, руководства и другие) с учетом современного этапа развития.	Нормативно-правовой акт	Октябрь 2021 года	Министерство строительства, Агентство «Узстандарт», Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства

 

 

Приложение № 3
к Указу Президента Республики Узбекистан
№ УП-… от … апреля 2020 года

СОСТАВ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА
по реализации Концепции развития водного хозяйства

Республики Узбекистан на 2020-2030 годы

1.	А. Арипов	–	Премьер-министр Республики Узбекистан, председатель Координационного совета
2.	А. Вахабов	–	Советник Премьер-министра Республики Узбекистан по вопросам развития аграрной и продовольственной сфер, заместитель председателя Координационного совета
3.	Ш. Хамраев	–	Министр водного хозяйства, заместитель председателя Координационного совета
4.	Ж. Кучкаров	–	Министр финансов
5.	А. Султанов	–	Министр энергетики
6.	Б. Ходжаев	–	Министр экономики и промышленности
7.	Ж. Ходжаев	–	Министр сельского хозяйства
8.	С. Умурзаков	–	Министр инвестиций и внешней торговли
9.	Б. Кучкаров	–	Председатель Государственного комитета по экологии и охране окружающей среды
10.	Б. Исламов	–	Председатель Государственного комитета по геологии и минеральным ресурсам
11.	Б. Нишонов	–	Первый заместитель генерального директора Центра гидрометеорологической службы
12.	М. Салиев	–	Министр жилищно-коммунального обслуживания
13.	А. Хаитов	–	Председатель Совета фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных участков
14.	Ш. Садиков	–	Министр по развитию информационных технологий и коммуникаций
15.	А. Сангинов	–	Председатель правления Акционерного общества «Узбекгидроэнерго»
16.	А. Шадманов	–	Министр здравоохранения
17.	А. Абдуллаев	–	Председатель Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру
18.	М. Эсанов	–	Начальник Инспекции по контролю за Агропромышленным комплексом при Кабинете Министров
19.	А. Касимов	–	Заведующий сектором Администрации Президента Республики Узбекистан
20.	А. Равшанов	–	Заведующий секретариатом Кабинета Министров, секретарь Координационного совета